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德州出台政策抓大扶强加快工业转型发展
时间:2016-06-09 21:29:41 点击:次 来源:德州新闻网

    为加快融入京津冀协同发展、建设协同发展示范区,结合德州市实际,现就加快工业转型升级,打造工业经济“升级版”,提出如下意见。
一、发展目标
    按照“中国制造2025”“互联网+”等先进理念,积极适应和引领新常态,抢抓京津冀协同发展等战略机遇,突出抓大扶强,坚持绿色发展,围绕建设协同发展示范区,树立工业思维,聚集要素、创新驱动、优化环境、完善载体,努力加快工业转型升级步伐,构筑主导产业优势明显、骨干企业地位突出、支撑服务体系完善的工业发展新格局。力争到2020年,实现以下目标:
    (一)经济总量不断壮大。规模以上工业增加值达到3000亿元,主营业务收入达到1.5万亿元,利税达到1500亿元,主要指标年均增长10%左右。着力打造装备制造、绿色化工、农产品加工、新型纺织、新能源、生物技术等6个千亿级产业集群。
    (二)产业结构更加优化。战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业企业比重达到45%左右,高新技术产业产值占规模以上工业企业比重达到35%以上。基本形成以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、传统优势产业为特色、生产性服务业协同发展的新格局。
    (三)税收贡献持续提高。工业税收力争年均增长10%,重点培植产业质量效益不断优化,重点培植企业产品附加值和利税率不断提升,工业税收贡献不断加大。
    (四)发展后劲明显增强。创新驱动能力增强,规模以上工业企业研发经费支出占销售收入比重达到1%以上,重点骨干企业达到3%以上,规模以上工业企业建立研发平台占比达到30%以上。有效投入不断提升,工业投入累计完成3000亿元以上,其中技改投入2000亿元。确保完成省下达“十三五”节能降耗任务目标,高耗能产业产值占比持续下降,形成绿色、循环、低碳发展格局。
二、主要任务
   (一)抓大扶强,大力培植重点企业
    以税收贡献、主营业务收入等为主要依据,筛选100家大企业(简称百家强企);以技术含量、创新能力、企业成长性、税收贡献预期为依据,筛选100家高技术、高成长、高税收预期的“三高”型企业(简称百家高企);在智能装备制造、生物技术、现代医药(器械)、新一代信息技术、新能源、新材料等产业领域筛选100家创新型企业(简称百家新企),集中资源,重点培植。对重点培植企业实行动态管理,每年调整一次。力争到2020年,年主营业务收入过200亿元的企业达到4家,100 200亿元的8家,50 100亿元的25家,30 50亿元的40家;年税收过亿元企业力争达到30家,过千万元企业达到200家。
    (二)扶优培新,发展壮大主导产业
    培植发展壮大智能装备制造、生物技术、现代医药(器械)、新一代信息技术、新能源、新材料等6个战略性新兴产业;壮大提升电动乘用车、节能环保、体育用品、空调设备、农业机械、新型化学材料、新型纺织、食品制造、石油装备、车船零部件等10个特色优势产业大力培植产业基地、专业园区、龙头企业、骨干群体,在全市重点培植产业中建立产业联盟,提升整体竞争力,实现资源共享、互利共赢。力争到2020年,全市形成区域相对集中、产业特色鲜明、专业分工协作、配套优势明显、竞争优势突出的产业集群。
    (三)加强产业发展支撑体系建设
    1.构建金融支撑体系。继续大力引进大中型商业银行,做大做强德州银行,支持农信社银行化改革;引导境内外投资者来我市设立种子基金、创投基金、私募股权基金、产业基金等机构(基金);引进设立融资租赁、证券公司、股权交易等金融机构;强化市县两级政府投融资体系建设。
    2.强化科技支撑体系。围绕主导产业集群,加快建立政府引导、企业主体、市场导向、产学研紧密结合的科技创新体系,鼓励企业建设研发平台,大力引进科研机构,加强产学研合作,加快公共研发、检测检验等公共技术服务平台建设,推进大型科学仪器设备等各类科技资源社会共享。大力发展科技服务业,引进设立知识产权评估、科技咨询策划、专利代理等科技服务机构。
    3.完善信息化服务体系。围绕“互联网+”战略的实施,加快为企业全程互联网化服务的大数据、工业云、电子
商务等公共信息服务平台建设。遵循统一平台、统一管理和运营、统一存储的建设思路,整合共享现有的软硬件资源、信息和人力资源、科技成果资源,建设全市工业云服务平台,打造工业大数据中心,实现创新资源、生产能力、市场需求的聚集和有效对接。
    4.打造现代物流体系。积极推进工业与物流联动发展,支持依托国内大型物流企业,整合物流资源,建设物流中心和物流基地,促进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与物流发展的融合创新,鼓励发展新型物流业态和服务模式。
三、主要措施
    (一)强力推动企业转型升级
    1.提升企业战略发展能力。推动企业并购重组,引导有实力的企业并购国内外同行同链企业,实现低成本扩张;促进本地企业与国内外企业资本合作,借力发展;鼓励中小企业挂大靠强,借势发展。规划储备战略项目,建立项目筛选储备工作机制。加强企业技术改造,实施“机器换人”工程、每年150个项目的工业转型升级导向计划,加快企业产品、技术、工艺和装备升级改造。坚持工业发展与生态建设相结合,着力推进绿色、循环、低碳发展。积极创建国家循环经济示范城市,培育一批节能低碳示范园区。
    2.提升企业技术创新能力。支持重点培植企业建设技术创新平台。支持重点培植企业与国内同领域重点高校院所开展紧密型合作。鼓励企业到人才、信息、技术集中的国家、地区和城市设立研发机构。鼓励构建以企业为主导、产学研用合作的“互联网+”产业创新网络或产业技术创新联盟。推进工业化和信息化深度融合,加快实施智能制造、两化融合管理体系推广、工业云创新服务工程,提升企业全程互联网化水平。
    3.提升企业资本市场对接能力。加快推进企业股份制改造,促进企业“上市挂牌”,力争五年内重点培植企业实现上市、“新三板”挂牌的达到30%。扩大非上市股权融资,引进战略投资,增加债券融资,提升企业融资能力。
    4.实施企业“走出去”战略。培育企业全球战略思维能力,实施“走出去”战略,建立企业“走出去”服务平台,支持企业到国外设立研发平台、建立营销网络、进行境外融资,参与国外并购,提升企业统筹利用国内国外“两个”市场、国内国外“两种”资源的能力。
    5.加强企业家队伍建设。实施企业家素质提升工程,对全市规模以上工业企业负责人开展分行业、分梯次系统培训,培养造就一批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。
(二)大力引进优质增量资源
    抢抓京津冀协同发展、全省“一圈一带”等战略机遇,切实抓好招商引资和招才引智等各项工作。
    1.引进龙头企业优质项目。围绕主导产业重点发展方向,以世界500强、跨国公司、行业领先企业和“国”字号大集团、大企业为主攻目标,对行业龙头企业,采取“一事一议”方式强力引进,提升全市产业层次和水平。抢抓机遇,精准对接,找准重点发展的战略性新兴产业进行“建链”,围绕现有产业链条的缺失环节进行“补链”,对现有优势产业链,从科技、金融、信息化提升以及品牌引领入手进行“强链”。规划建设专门园区和承接平台,大力引进一批支撑型、科技型、财源型的高精尖项目(包括高精尖中小项目),为产业优化升级打好坚实基础。
    2.引进研发机构技术成果。进一步加大“招研引学”工作力度,充分发挥我市政策优势,吸引更多科研院所来我市设立分支机构或研发基地,加强产学研合作。加强科技成果转化,积极打造有利于科技成果资本化、产业化的投融资政策环境和载体环境,建立技术成果供求双向资源库,引进设立转移转化平台,积极创建全省技术转移中心,促进科技成果来德州转移转化,建成全省对接京津科技成果转化的主平台。
    3.引进创业团队专业人才。发挥区位交通优势,打造创新创业优势,大力发展创新工场、车库咖啡、众创空间等新型孵化器,积极推动众创、众包、众服、众筹等支撑平台快速发展,大力引进国内外高层次创新创业团队,培育更多的科技企业和现代服务企业。以创建鲁北人才改革试验区为目标,积极引进企业各类紧缺人才(技术创新研发人才、网络信息化人才、资本运作型财务人才等)。每个重点企业至少要与一名院士或行业领军人才建立紧密型合作关系。
(三)切实加强环境条件建设
    1.加强各类园区建设。把德州经济技术开发区作为工业发展主战场,建成全市加快发展的龙头示范区,其他省级开发区打造各具特色、充满活力的经济版块,力争德州高新技术开发区尽快晋升国家级开发区。加快县市区重点产业园、高新产业园、创新创业园(大学创业园、科技孵化基地)的建设。
    2.加强人才环境建设。加强专业技术人才队伍建设,全面执行《市委办公室、市政府办公室印发<关于实施现代产业人才支撑计划的意见>的通知》(德办发〔2013〕10号),加大高层次人才和创新团队的培养引进力度。加快培养技能技术人才,大力发展职业教育,鼓励职业(技工)院校、企业建设“校中厂”“厂中校”,支持开展“订单式”人才培养。
    3.完善工业政策体系。围绕主导产业发展、重点企业培植,建立长期稳定的工业发展政策体系。创新财政资金支持方式,建机构、设基金、强平台,提升杠杆撬动能力和风险缓释能力。建立国家涉企优惠政策兑现落实促进机制,确保上级政策在我市落实。完善工业用地政策,从保障用地、高效用地、投入产出三个方面入手,研究制定工业用地供给管理政策措施。
    4.优化金融生态环境。加强企业授信管理,破解企业互保圈,优化企业融资结构,加强金融改革创新,优化金融生态环境。力争通过3年时间,构建良好的社会信用环境,实现经济金融良性互动;金融风险有效防范和化解,金融安全稳健运行;搭建政银企沟通平台,完善协调沟通机制,银企关系融洽;金融机构服务能力和水平进一步提高,建立并完善金融秩序建设的各项工作机制,使全市金融生态环境逐步
优化,重塑良好稳定的金融秩序。
    5.提升政务服务水平。进一步取消和下放行政审批事项,优化审批流程,简化审批程序,加快立项、土地、规划、
环评等审批事项办理进度。打破中介垄断,提升中介服务水平和效率,降低服务成本。整顿规范涉企收费行为,认真贯彻落实国家和省一系列关于取消、降低和减免涉企收费的文件精神,加强收费政策评估和收费清理,减轻企业负担。
四、工作推进
    (一)加强组织领导。各级党委、政府要进一步强化工业意识,把工业发展作为经济建设的中心任务和党政“一把手”工程,市县两级成立由政府主要领导任主任、分管领导任副主任、各部门单位主要负责人为成员的工业发展推进委员会,市推进委员会办公室设在市经信委。
    (二)形成工作合力。完善工业发展联席会议制度,建立工业发展协调联动机制,发改、经信、科技、财政、金融、统计、环保等部门要按照职能分工,根据本意见和配套文件要求,制定实施细则,抓好工作落实。建立政策实施效果评估制度,每年组织一次政策落实情况评估,确保各项政策落到实处。各县市区要结合实际抓好贯彻落实,形成工业发展的强大合力。
    (三)完善考核评价机制。加强调度督导,市委、市政府督查室对全市工业发展情况每月一调度,每季度一通报。修正完善德州市工业发展考核办法,对年度考核排名前三位的县市区和前五位的市直部门按照相关规定给予表扬;对年度考核得分后两位的县市区和市直部门进行约谈;连续两年考核排名后两位的县市区和市直部门向市委、市政府写出报告说明原因。通过强化考核、严格奖惩,激发责任部门、县市区政府和各方面促进工业转型发展的积极性、创造性,确保完成任务目标。

 

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