党的十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。会议主要议程是，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

　　“十三五”是全面建成小康社会冲刺的五年、决胜的五年，决定着人们生活的质和量，要求我们全力以赴，充分调动中央、地方、企业、社会、劳动者、消费者等各方面的积极性，显著提高劳动力、资本、土地等各种要素的配置效率。

　　要全力以赴全面建成小康社会，关键靠改革创新。一是全力推进以市场化为原则的经济体制改革，让市场在资源配置中起决定性作用。市场化改革的核心是全面实现劳动力、资本、土地三大资源的市场化配置。实事求是地讲，到目前为止，在劳动力、资本、土地三大市场，市场的决定性作用还没有完全凸显出来，政府这只手在某些领域干预过宽过深，成为经济发展的梗阻。只有有效实现劳动力、资本、土地三大领域的市场化，中国经济才能实现“双中高”发展。

　　二是全力推进以公正化为原则的社会体制改革，让全体人民享有公平的经济社会权利，填平社会鸿沟，实现社会和谐。经济社会权利不平等是导致我国贫富分化的根本原因，其中最重要的一条就是户籍问题。户籍问题一头连着农业现代化，一头连着城镇化。基于现有户籍制度而产生的农民工是我国人数最多的劳动者群体，这个劳动合同签署率不超过40%、社会保障参加率不超过20%、在工作地购房率不超过1%的群体，他们的安定就是社会的安定，他们的希望就是国家的希望。

　　三是全力推进以法治化为原则的政治体制改革，实现党依宪执政、政府依法行政、经济社会依法运转、人民群众有法保障。法治化的一个重头就是简政放权、建立权力清单，消除“没事找事”、阻碍经济社会发展的现象。对于“没事找事”，既要从法治的角度取消其“事”权，也要从根本上取消“找事者”本身，前者为放权，后者为简政。这也就是要从根本上消除政府在经济发展上的“左右互搏”现象。

　　“十三五”规划的制定，标志着中国改革自身的升级转型——从外需拉动为主升级转型到内需拉动为主，从投资驱动为主升级转型到创新驱动为主，从干部驾驭为主升级转型到企业家驾驭为主。这为全面建成小康社会的如期实现提供了坚实支撑，为改善民生、提升人民的获得感提供了有力保障。(作者为中央党校科学社会主义教研部室主任)