党建引领推进乡村有效治理

实现乡村治理有效是乡村振兴的重要内容。推进乡村治理,必须坚持和加强党的集中统一领导,发挥党的基层组织的引领带动作用以及调节平衡作用。新时代,各地以改革创新精神不断探索加强基层党的建设引领乡村治理的实践路径,涌现出了许多典型案例。

以嵌入式党建引领网格化治理。即以村民小组、治理网格等为基础单元,将党组织网络延伸下沉至这些治理细胞,通过创设“村民小组党小组”“治理网格党小组”等形式,把党的工作触角延伸至村级每个角落,把党员组织起来、把群众动员起来,并借此培育村民参与治理的主体意识和能力,推进乡村自治。例如,贵州江口县针对村域面积广、服务半径大、工作难落实的困境,探索实施了“民心党建+组委会”村组治理模式,即以村民小组(自然寨)为乡村治理基本单元,同步设立党小组和组委会。组委会在村党组织领导、村委会具体指导、党小组监督下,充分发挥自治作用,实现群众的事群众“自己说了算、自己组织干、自己监督干”,从而使村民自治真正成为了群众“家门口”的事。再如,福建泉州洛江罗溪镇将党建网络延伸至村民小组,依托村民小组建立党群圆桌会,打造党建“同心圆”乡村末梢治理机制。村民小组党群圆桌会实现了农村党小组与村民小组有机融合,以党员为骨干,发动入党积极分子、村民小组长、村民代表、罗溪外地商会同乡会等力量共同参与,各主体就村民小组各项治理工作开展多元民主协商,有效激活了乡村治理,推动了乡村振兴。

以联合体(区域化)党建引领共同体治理。即将党建领域所聚合的多方主体,拓展成为乡村治理领域的多元共治。例如,四川省开江县探索党建联建,实行了村党组织与企业党支部联建、村党支部与技术协会党支部联建、村党支部与专业合作社党支部联建等联建方式。联建的联合党委或党总支整合相关方资源力量,引领农业龙头企业、产业协会等农村社会组织、农村经济组织、农户等主体协同发展村集体经济,推进了乡村治理和乡村振兴。再如,山东省诸城市为解决城乡治理不平衡问题,突破了基层组织建设中“就城市抓城市,就农村抓农村”的传统模式,探索推行城乡党组织联建。联建中,坚持优势利用,精准对接,如政法部门重点与“软弱散”村联建,经济部门、企业重点与穷村联建等,双方共同开展主题党日活动、结对帮带、外出培训等。通过这种方式,农村党组织的“三会一课”等基本制度得到规范,农村基层组织运转制度逐步建立健全,农村干部的乡村治理能力也得到极大提高。可以看出,城乡党组织联建撬动了市直部门单位、城市社区、城市企业等多个主体参与到乡村治理中,实现了乡村治理多元共治。

以服务型党建引领精细、集约化治理。即基层党组织进一步突出政治属性,强化服务功能,通过资源整合与统筹配置促进乡村治理要素有序流动,助推乡村治理精准化。比如,河南省焦作市在全市范围内推广建设以村党群服务中心(“两委”办公场所)为核心的集养老托幼、便民服务、文体娱乐、医疗保障、综治服务、议事协调、创新创业、经济发展等功能于一体的农村党建综合体。党建综合体通过整合资源、聚合功能、优化服务、社会化运营,推动党组织服务方式由匮乏转向丰富,乡村治理参与主体从“单一”转向“全员”,乡村治理更加精准有效。 

□李荣梅(作者单位:德州市委党校)

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