壮大集体经济 助力乡村振兴

□陈宝华

2021年中央一号文件强调“发展新型农村集体经济”。2020年我市所有行政村集体经济收入均达到3万元以上,但也面临着增收瓶颈制约,明年要实现50%的村集体收入达到10万元以上,任务十分艰巨,必须结合德州实际,多措并举。

以深化农村改革为动力。通过深化农村改革为新型农村集体经济发展赋能。一是巩固我市农村集体产权制度改革的成果,进一步明确农户承包地、合规宅基地之外“三资”均属于村集体,未经村集体授权,个人不得侵占和使用村集体资产,全面落实村集体对集体资产的所有、使用、收益等权益,同时保障集体经济组织成员的收益分配权。二是深化农村土地制度改革,加快土地流转,引导我市农村党支部领办土地股份合作社。支持禹城市在新一轮农村宅基地制度改革试点中,探索宅基地集体所有权新的实现形式。超前谋划全市集体经营性建设用地入市准备工作,鼓励村集体利用城乡建设用地增减挂钩政策。三是推进农村市场化改革,通过市场来反映村集体资产的价格和价值。

以盘活沉睡资源为基础。集体所有的大量闲置资源是新型农村集体经济发展的物质基础。一是充分利用闲散土地资源,我市农村散布着沟渠坑塘、废弃窑厂、边角地等,这些都属于集体所有,村集体应加紧进行回收、整治、复垦和开发,通过租赁、合作经营等方式增加集体收入。二是激活农村废弃和低效利用的宅基地,在全市推广集体、农户、管理者合作共赢模式,发展边角经济、养老产业、乡村民宿等。三是村集体依托原生态的生态景观、历史文化等资源,加大投入和开发,发展乡村旅游,拓展农业多种功能,促进集体增收和农民致富。四是盘活经营不善的农村集体企业和产业,采用揭榜挂帅的方式选贤任能,促其重新焕发生机。

以整合资源投入为手段。加大资源投放和政策倾斜是快速增强我市广大基础薄弱村集体经济实力的有效手段。一是加大财政资金投入力度,积极争取中央和省里扶持集体经济发展的资金,市财政落实扶持农村党支部领办股份合作社的奖补资金,由财政投入形成的乡村项目、产业、资产或设施等划归相关村集体,并予以确权登记。二是落实各级政府针对新型农村集体经济的税收优惠政策。三是加大金融信贷支持力度,鼓励我市金融机构设立专项信贷资金,用于扶持新型农村集体经济,降低贷款门槛,给予利率优惠,满足新型农村集体经济的融资需求。四是统筹使用涉农资金,将乡村振兴、对口帮扶等涉及的资金向新型农村集体经济倾斜。

以壮大集体产业为重点。产业是我市新型农村集体经济发展的载体和着力点。一是立足农业生产经营优势,村级党组织领办合作社,发展农业集体经营或土地托管服务。二是依托周边企业、产业园区,发展村办工业企业,发展实体经济。三是城中村、城郊村利用地缘优势创办家政、劳务、物业等服务公司,资源禀赋较好的村庄要大力发展乡村旅游业。四是发展混合所有制经济,村集体利用自有土地等资源与村民、工商企业合作,发展合作经济。五是打造乡村产业园区开展招商引资,鼓励村集体利用符合规划的经营性建设用地、闲散土地、增减挂钩结余土地建设乡村产业园区,吸引企业入住。

以提升经营管理为保障。完善管理和优化经营是我市农村集体资产保值增值、集体经济发展壮大的重要保障。一是完善新型农村集体经济管理体系,明确村党组织对集体经济组织的领导权和主导权,把股份经济合作社切实用起来,由其负责对清理回收的集体资产进行管理和运营、集体资源开发和利用、财务管理与收益分配。二是完善新型农村集体经济的法人治理结构,农村党组织书记兼任集体经济组织的负责人和法人代表,鼓励选配发展经济的能人回村任职,公开选聘优秀人才参与集体经济的管理和运营,资产多规模大的集体要建立职业经理人制度,组建专业化的经营管理团队,防止集体资产流失或被侵占。三是建立利益共享机制,市场经济环境中,集体经济运营管理必须引入利益机制,我市应鼓励各地运用绩效、股份、分成等方式将参与运营管理的集体、个人、企业组成利益共同体,提高运营效率。四是加大集体收益的留存比例,增加集体积累,我市新型集体经济正处于发展的初期,规模小、收益少,应通过滚雪球模式扩大规模,做大做强农村集体经济。

(作者单位:市委党校)

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