□杨东平

李克强总理在今年的政府工作报告中提出，切实增进民生福祉，“发展更加公平更高质量的教育”，提出了中国教育下一步改革和发展的根本任务。

首先要坚定不移地继续推进义务教育均衡发展，促进教育公平。在“少子化”的时代，要把养育身心健康的孩子作为民族复兴的战略基础，在税收、教育、法律等各个方面切实减轻养育家庭的负担，让普通家庭愿意生孩子、生得起孩子、养得好孩子。

就人口变化而言，2016年新出生婴儿1867万人，此后逐年下降。这意味着2023年小学入学人口达到峰值之后，小学教育学位将整体过剩，对中等教育和高等教育产生一定影响。

“少子化”对教育发展的环境较为宽松，可以实行更为人性化的教育。我们需要在学校教育的各个方面做出积极的调整和改变，如禁止建设超大规模学校，将实行“小班小校”提上日程，这将更有利于提高教育质量，落实以人为本的教育。

在农村全面脱贫的背景下，政府工作报告中提出“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板，健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇”，是具有明确针对性的。此前的农村教育改善，主要体现在硬件方面，新增的教育资源投入应致力于改善农村学校、教师的生活设施等“软环境”，改善教师待遇，增加教师编制，加强农村教师培训，提高教师队伍整体素质。

政府工作报告中特别提出“努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会”，指出了什么是好的教育、什么是高质量的教育。“公平而有质量的教育”将公平与质量挂钩，着眼点应当是关注大多数学生和关注弱势学生，基础教育的功能应当是点燃大多数学生，而不是少数能够“跳龙门”的“锦鲤”。这是理解公平而有质量的教育的关键。