在交通运输行业快速发展的环境下，出租车、网约车等群体主体意识、法律意识、自我保护意识不断增强，要求稳定就业、加强管理、打击“黑车”等诉求与交通执法取证程序难度大的矛盾逐渐显现。工作中，市交通运输局按照保障合法权益和打击违法犯罪两手硬的要求，探索在多方面开展社会稳定风险评估，推进执法工作开展。

根据新的交通运输发展形势要求，市交通运输局将“黑车”治理作为重点改革攻坚项目，巩固拓展“源头管控、联合执法、科技支撑、公众参与”的治理新路径，在开展“黑车”治理工作中注重做好社会稳定风险评估工作，发挥评估监测预测作用，取得了良好的工作效果。

运用科技手段提高监测管控执法水平。加快构建重点区域视频监管网络，依托执法信息指挥中心，在主城区布设37个高清视频监控，统一接入信息监管平台，实现主城区重点客运集散区域监控全覆盖，发现涉嫌违法车辆，快速反应、精准查处。在此基础上，自主研发运用非法营运车辆智能识别系统，与举报线索、网约车信息交互平台及12328热线等信息共享，比对筛查生成重点监管车辆“黑名单”。“黑名单”车辆动态调整，通行重点区域将自动报警，车辆实时位置及运行轨迹同步推送执法人员手持终端，实现了精准查处。去年以来，采取信息化手段查实“黑车”所占比重提升到50%以上，有效缓解了“黑车”取证难、查处难问题。

激发群众参与监督治理的热情。将群众参与贯穿于政策方案的规划、执行、评估、监控直至政策终结等各个阶段。2019年8月在广泛征求意见的基础上出台了有奖举报办法，近期又根据试行情况进行部分修订，进一步规范证据审核、保密管理、精简办案程序，领取奖励流程由本人到场调整为直接向举报人账户转账，进一步提高市民参与监督治理的积极性。有奖举报办法实施以来，共核实有效举报线索163件，对118辆涉事车辆采取了处理措施，其余车辆已纳入“黑名单”实施重点监管。

完善群众利益表达机制，强化源头监管。为畅通群众利益表达渠道，市交通运输局多次召开出租车企业、驾驶员座谈会，邀请出租车和网约车驾驶员跟队监督执法，并多次约谈滴滴出行等网约车平台，听取群体利益诉求和意见建议，做好信息公开，让被监管主体知晓执法依据、监管内容和工作动态，督促企业合法合规经营。目前滴滴出行对主城区正规网约车每日派单量提升到订单总量的82%，排在全省前列。

加大执法力度，切实保障合理诉求。针对“黑车”这一市场顽疾，树立长期作战思想，主动开展专项整治行动，坚持市县联动，不限时间、不划阶段、长效整治。行动开展以来，主城区查处“黑车”量同比增长58%，进一步规范了出租车经营行为。

排查隐患风险，改造提升重点客运枢纽出租车待租区。经过开展稳评和风险隐患排查，发现出租车待租区不完善，是造成市场混乱、“黑车”滋生的重要原因。市交通运输局以问题为导向，瞄准行业监管的短板弱项，先后完成高铁德州东站等出租车待租区升级改造，设置封闭隔离栏，将待租区整体前移至出站口，设置灯箱指示牌、严禁出租车拒载议价监督牌，方便了乘客出站换乘。联合公安、城管部门印发通告，并在火车站周边安装5处违停抓拍系统，接入交警专网运行。

经过社会稳定风险评估工作的有效开展和打击“黑车”工作的稳步落实，主城区客运市场秩序得到极大改善。去年以来，“黑车”投诉量同比下降26%，出租车载客量大幅增加，群众满意度显著提升，省内外20多家单位前来学习交流。

□市交通运输局党组书记、局长 齐永军