——市委十五届九次全会精神解读②
市委十五届九次全会审议通过《中共德州市委关于制定德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，坚持前瞻与现实相结合，注重把握新形势新变化新要求，坚持以人民为中心的发展思想，对“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化新德州描绘出宏伟蓝图。
结合我市实际，科学制定目标任务
市新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙爱云参与了《建议》起草工作。“《建议》经过起草组反复修改，可谓字斟句酌。经济社会发展主要目标的制定，也是充分研判国际国内形势，结合我市发展实际。”孙爱云说。
孙爱云介绍，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际形势看，全球化竞争加剧，其核心要素体现在“两升两降”，即创新研发投入持续上升、全球化贸易比重继续上升、低成本劳动力依赖度下降、国家单位GDP能耗下降。2020年新冠肺炎疫情影响广泛深远，致使产业链、供应链的国际化分工逐渐向区域内协同转变。
从国内形势变化看，人口和传统要素红利逐步减弱的大背景下，我国将从中等收入国家迈向高收入国家，从高速增长转向高质量发展阶段，从增量竞争转化到存量竞争时代，结构调整、产业集中、竞争加剧是未来经济发展新常态。“‘十四五’时期，我国工业化进入后期，将步入全新的智能制造时期；城市化进入后期，城乡人口双向流动加快；市场化进入深度改革期，法律和规则进一步完善。对于我市来说，机遇与挑战并存。京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等重大发展战略叠加；交通区位优势突出，在融入新发展格局中具有通达南北、承接东西的良好条件；产业体系比较完善，农业资源丰富，开放步伐加快，改革红利加速释放，经济结构、体制机制、发展环境正在发生系统性、整体性重塑。同时，新旧动能转换任务依然艰巨，重点领域关键环节改革亟待突破，科技创新支撑高质量发展能力仍然不足，绿色发展面临较大压力，民生领域存在短板，社会治理存在弱项。”孙爱云表示，正是基于这些实际，才确定了经济社会发展主要目标。
瞄准“全省第二方阵”，绘就发展新蓝图
“到二〇二五年，经济总量进入全省第二方阵，初步建成‘富强、活力、幸福、美丽’的新时代现代化新德州。”实现这一目标，必须明确回答“经济总量如何进入全省第二方阵”“什么是新时代现代化新德州”等一系列重大问题。综合判断当前和未来一个时期我市发展的基础条件、机遇挑战，《建议》从建设富强、活力、幸福、美丽新德州四个方面描绘出远景目标。“《建议》重点突出、目标明确，符合德州发展实际，对形势的研判准确到位，目标振奋人心，勾画的实现路径具体清晰，具有很强指导性和可操作性。”市工信局局长孙洪昌表示，针对我市工业及信息化发展， 建议特别提出要加快动能转换、构建现代产业体系等，为今后一段时期全市工业发展指明了方向。
蓝图绘就，目标确定，关键在于抓好落实。孙洪昌建议，全市应围绕新型工业化强市建设，聚焦“541”产业体系，锻长板、补短板，以产业链链长制为抓手，以龙头企业延链扩张和制造业智能技改为切入点，做大链头、做壮链体、做精链尾，以集群发展带动工业经济整体跃升。同时，大力实施领军企业培育、制造业技改提升、产业链园区支撑等工程，走出一条以高技术龙头企业为引领、先进制造业为主体、优势产业集群为特色、各类创新主体活力迸发的新型工业化路子。确保到2025年，全市规上工业企业联网上云数达到70%以上，建成智能化车间100家以上，智能化园区20个以上。工业经济综合竞争力达到京津冀鲁区域中上游，新型工业化产业体系基本形成。
采取有效保障措施，主动融入新发展格局
《建议》围绕科学把握新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，更加注重提升发展质量和效益，经济、政治、文化、社会、生态等各领域都体现高质量发展的要求。“《建议》为今后5年以至15年我市的经济社会发展指明了方向，绘就了蓝图。”市委党校教授杨明文表示，《建议》的制订仅是建成新时代现代化新德州的第一步，更为重要的是把目标变为具体的措施、化为脚踏实地的行动，并建立有效的保障措施。
杨明文建议我市各相关部门抓住国家和省区域发展战略的重大机遇，深度融入京津冀协同发展，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面对接省会经济圈一体化发展。深入实施创新驱动战略，激发创新活力，营造创新生态，打通科技成果转化通道。坚定不移推进新旧动能转换，加快构建现代产业体系。同时，积极扩大内需，促进消费稳步增长，扩大精准有效投资，稳定、扩展国外市场需求，融入新发展格局。最为关键的是，加强党的建设，提高党统揽全局、把握经济社会发展大局的能力，加强组织建设和干部队伍建设，打造一支政治过硬、专业素质高、担当作为、综合能力强的干部队伍，为“十四五”目标的实现提供政治保障和组织保障。
目前，市发展改革委正在紧锣密鼓地编制“十四五”时期德州国民经济和社会发展规划纲要。12月22日，举办规划编制论证会，邀请省内专家对规划纲要提出意见建议。“我们要紧紧围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局，按照《建议》要求，更加注重高质量发展、更加注重改革攻坚、更加注重高品质生活，努力把全市规划纲要编制好，将《建议》转化成科学指导德州未来发展的施工图、任务书。”孙爱云说。
□本报记者张志宁 本报通讯员 贾卫国田永霞