针对新冠肺炎疫情防控中城市社区暴露出的组织不健全、管理不到位等短板，乐陵市以加强城市基层党组织建设为突破口，将战斗堡垒直接建在小区上，通过织密到边到沿的组织网格，破解城市社区治理难题。

突出党建引领，推动 “红色覆盖”。建立健全“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼道党小组—党员中心户”五级组织体系，实行“五级负责制”，使党组织链条延伸至基层末梢。优先推选政治素质高、服务意识好、业主信得过的在职、退休党员领导干部担任支部书记，吸收小区在职、退休、流动党员加入小区党支部。对入住率低、无党员或党员人数不足3人的老旧小区、平房区，根据实际情况，由街道党工委统筹规划，以“大区带小区”的模式，建立联合党支部，让党的工作覆盖到城市社区每个角落。目前，已成立小区党支部134个、联合党支部3个，党组织实现应建尽建，为以党建促发展、促民生、促治理奠定了坚实基础。

完善治理体系，引领居民自治。

在落实好“双报到”工作基础上，建立机关企事业单位党组织到“共驻共建”小区、党员到居住小区双重“双报到”制度，协助完成小区党支部领导下的业委会组建、物业服务企业选聘等各项任务。对乐陵市175个小区进行“拉网式”摸排，在3个月时间内小区业委会全部应建尽建，149个具备物业接管条件的小区，顺利完成续聘、新聘物业服务企业工作，26个不具备物业接管条件的散居户、平房区，由所在街道全面接管，健全完善了党组织领导下的居民自治体系。

凝聚社会力量，推动小区治理。

充分发挥各类社会力量的优势和作用，建立以小区党支部为核心的“1+2+N”小区治理共同体。“1”即小区党支部，在小区治理中发挥领导核心作用；“2”即业委会、物业服务企业两个小区治理重要载体；“N”即吸收小区在职、退休、流动党员加入小区党支部，联合小区周边的“两新”组织、企事业单位党组织，共同搭建便捷议事平台，多方协同参与小区治理，帮助居民解决问题、调解纠纷。今年以来，在小区党支部推动下，共解决私搭乱建、侵占绿地、乱停车辆等矛盾纠纷530余起，小区居民市民热线投诉同比下降80%。

□史勇华（作者单位：乐陵市委组织部）