提升权威性 增强便利性 加强服务性

“德解决”让争议化解更高效

德州新闻网讯（记者 于斌 通讯员 马世利）“本来是打算走行政诉讼，没想到行政争议预防化解工作专班人员带着我一起核查了现场，让我了解了国家在宅基地方面的法律法规，解除了疑惑，打消了诉讼的念头。”12月6日，德州市民魏某强说。

今年9月26日，市人民政府行政复议办公室受理两起强拆院落、砍伐树木案件。申请人魏某强称其在某村拥有祖传宅基地2处，被某县（市、区）人民政府分别于今年3月和6月“强拆”，并砍伐了宅基地上的树木。

为查明案件事实，实质性化解行政纠纷，11月3日，行政复议办公室办案人员启用“德解决”行政争议预防化解工作机制，与行政争议预防化解工作专班人员赴申请人所称宅基地所在村进行案件调查，并现场召开案件听证会。原来，该宅基地上房屋已经坍塌多年，树木也属自然生长，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》，空闲或房屋坍塌、拆除2年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权；已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。最终，申请人表示理解，与被申请人达成和解，并主动撤回行政复议申请，真正实现“案结事了”。

一次靠前调解避免了一起诉讼，主动释法解了群众心结，“德解决”行政争议预防化解工作机制提升了政府形象。

“德解决”中的“德”既指德州本地，又指“德治”，体现矛盾不上交、不激化；“解”指通过解释说明达成双方和解，以及第三方调解，促进纠纷实质性化解；“决”指通过复议决定、行政裁决、法院判决，“决断”是非，定分止争。市人民政府行政复议办公室分管负责人付朝志介绍，我国行政复议制度一直以来都被看作行政机关系统内部的一项“自我纠错”机制，缺乏权威性和公正性。在发生行政争议时，相对人首选信访，其次是诉讼，最后才是复议，形成了目前“大信访、中诉讼、小复议”的争议化解困局。近年来，随着我市行政复议工作不断推进，诉讼率和信访率呈下降趋势，行政复议主渠道作用不断凸显。“我们经过对近年来的案件分析研究发现，我市行政争议案件和行政复议纠错案件、败诉案件高度集中在部分县市区和部分管理领域，减少行政争议案件的关键在督促重点地区重点领域提高执法水平。”付朝志说。基于此，我市联合重点部门，探索实施了“德解决”行政争议预防化解工作机制，组织住建、自然资源、市场监管等8个重点部门成立行政争议预防化解工作专班，组建由31名公职律师组成的行政争议预防化解法律服务团，为专班提供一对一法律服务。专班成员变“坐堂办案”为“主动调查”、变“事后监督”为“事前预防”、变“个案监督”为“重点治理”，提升权威性，增强便利性，加强服务性，注重诉前调解，灵活高效化解行政争议。

为增强“德解决”机制的广度和深度，市司法局注重“一地一特色”“一县一品牌”，努力打造“德解决”品牌集群。今年，我市共公布11个“德解决”最佳实践培育项目、10个首批“德解决”最佳实践案例暨行政复议优化营商环境典型案例；制发“两书一函五通报”44件，开展重点地域、重点领域案件研判评估活动9次，91.3%的案件实现诉前化解。