把编制资源精准投放到经济社会发展的主战场、关键点

优编强基，山东出台14条改革措施

□ 大众日报记者 刘一颖

招引渠道单一、配套服务不完善，是企业招引高层次人才难的主要原因，这也令山东丰沃集团董事长钟飞头疼不已。作为一家在现代农业赛道全产业链布局的高科技企业，集聚更多高水平的科研人才尤为重要。

转机出现在今年8月，日照市农业科学研究院新招聘的3名紧缺专业技术人员集体来到集团植物研究院进行挂职服务，为期5年，90后研究员滕霄就是其中之一。

“研究生毕业后，我想找一份与专业高度贴合的研究工作，能紧跟产业发展前沿，企业是很好的选择。”滕霄说，但自己在编制、职称等方面也有所考量。“恰好日照市农业科学研究院与山东丰沃集团有这样的合作机制，助我圆了梦想。”如今，他参与的蓝莓多倍体育种、林果植物干细胞组培体系建立等工作正稳步推进。

日照市委编办有关负责人介绍，滕霄所“用”的人才周转编制，正是院企合作人才共引共用模式的“产物”。“为市农业科学研究院核定6名事业编制，得益于省里下达的高层次人才周转编制。我们分期分批专项用于引进急需紧缺硕士研究生和博士研究生，为当地急需相关技术服务的企事业单位提供指导咨询服务，解决具体问题，助力科技创新。”

把编制资源精准投放到事业发展的主战场、关键点，投放到关系民生福祉、强基固本的薄弱环节，省委编办近日印发了《关于进一步深化“优编强基”改革的若干措施》，涵盖14条改革举措，大力推进优编强才、优编强教、优编强医、优编强镇，着力保重点、保民生、保基层、保一线，为推动全省经济社会高质量发展、解决群众急难愁盼问题提供坚实保障。

“支持市县创新编制管理方式，通过建立编制周转池等制度，切实加大人才引育力度。鼓励省属高校与市县按照共引、共享、共用、共赢的原则，联合引进高层次人才。”在优编强才方面，用好用足全省1万名高层次人才周转编制，对“一事一议”顶尖人才、国家级和省部级重点人才、博士及正高级职称等高层次人才，足额给予编制保障。协同推动科技体制改革创新，通过高层次人才周转编制、强化科研创新事业单位保障等方式，助力我省打造全国区域创新中心。

教育和医疗，事关民生，紧系民心。在优编强教方面，统筹优化中小学教职工编制资源，推进全省中小学教职工编制以县（市、区）为单位持续达到国家基本标准，协同推动优化乡村中小学布局和教师配备，服务保障义务教育优质均衡发展。创新完善高校机构编制管理，助推普惠性学前教育发展，加大特殊教育、专门教育保障力度，支持和推动教育事业高质量发展。在优编强医方面，调整优化公立医院布局，加强基层医疗卫生力量，加大机构编制支持力度，保障县域医共体建设，推动医疗卫生人才“县管乡用”“乡管村用”，促进人员柔性流动、双向交流。

“一位五岁小男孩在我们镇医院的耳鼻喉科就诊后，经过药物治疗和日常保健，孩子的分泌性中耳炎痊愈了。当时，他爸爸拉着我的手说，镇医院有了耳鼻喉科，不用往县城跑了。省了钱不说，主要是省时间、孩子少受罪。”说这话的是寿光市纪台中心卫生院外科医生钟蔚，他也是寿光市首批卫生专业技术人员“县管镇用”公开招聘被录用人员，已在镇医院工作5年。

纪台中心卫生院有关负责人告诉记者，在钟蔚来之前，基层卫生院已经好几年都没有招录到像他这样的全日制医学本科毕业生，“正是他的加入，医院终于有了耳鼻喉科”。通过“县管镇用”这种方式，有效缓解基层卫生院人才短缺的现状，也让老百姓在家门口享受到便利的医疗服务。

“县管镇用”人才编制在县级公立医院，人员要到纳入县医共体成员单位的镇街卫生院工作，最低服务期限6年，这是寿光市自2018年开始探索实施的“优编强医”措施之一。服务期内，人员由镇街卫生院负责统一管理，考勤、考核标准与其他在编在职职工一致，“并且还额外享受乡镇补贴待遇”。服务期满后，回编制所在单位工作。

为推动基层治理体系和治理能力现代化，山东各级机构编制部门将继续优编强镇，完善镇街机构设置和管理体制，理顺县乡职责关系，健全完善镇街权责清单制度和职责准入制度，加大编制资源向县乡倾斜力度，持续推动资源、管理、服务向基层下沉。