2022年，德州“吨半粮”产能建设首战告捷
□贾云鹏 王得格
近年来，德州市把“吨半粮”生产能力建设、“双镇百村”建设和“食品名市”建设等重点任务，作为乡村振兴战略的突破口，同步推进“县镇同权”和“三类地”（农用地、闲散废弃地、“飞地”）开发利用系列改革，走出了一条适合平原传统农业区、粮食主产区乡村振兴的有效路径。全市农业向二三产延伸融合发展，乡村百业兴盛；农村基础设施和公共服务水平大幅改善提升，城乡差距进一步缩小；农民生产生活方式加速转变，就地过上现代文明生活，一幅乡村振兴的美丽画卷徐徐展开。
在推进乡村振兴的实践中，德州把住处理好农民和土地关系这条主线，通过深化农业农村改革，妥善处理工农城乡关系，推动土地、产业、人口、基层组织、基础设施和公共服务向规模化、园区化、城镇化、融合化和均等化提升，分“发展规模经营把农民从土地中解放出来—壮大乡村产业促进农民就近就业—构建小城镇体系吸引留住农村人口”“三步走”，推动乡村振兴战略落实落地。
一、乡村振兴关键要看农民富不富裕
德州是传统农业大市，一直以来，农民的主要收入来源就是“种粮”。也正由此，全市粮食产能连续提升，成为全国5个整建制粮食高产创建试点市之一，全国首个“亩产过吨粮、总产过百亿”的地级市，连续4次被评为全国粮食生产先进市。
然而，“产粮越多经济越落后”的怪圈，曾让德州长期陷入“经济弱、财政穷”的尴尬境地。对农民而言，种粮一年不如打工一月，城乡居民收入差距较大。
“乡村振兴归根结底要看农民富不富裕。推动乡村振兴战略落地实践，必须千方百计拓宽农民增收致富渠道。”德州市委农办主任、市农业农村局党组书记、局长孙丰勇说。
对比江浙民营经济发达地区，当地群众较早实现富裕，通过以工补农、参与返乡建设实现对农村的反哺。
对比省内潍坊、聊城等农业大市，两市较早完成农业种植结构调整，通过发展蔬菜瓜果等特色产业，实现农民大幅增收。
反观德州，作为粮食主产区，扛稳保障国家粮食安全重任是“第一要务”，农村二三产业“空白化”现象突出，通过调整种植结构发展特色产业并不具备空间和条件。同时，农村人口占比高、镇村规模小、资源要素分散带来的弊端日益凸显，农业农村发展长期停滞不前。
全市561万人口中，农业人口270万；全省57个建制乡中，德州有14个、占1/4，常住人口平均2万人以下；500人以下的村占全市总村数的50%以上。“人均不足2亩地，户均不到10亩田，集体经济无出路，群众手里没有钱”是德州农业农村的现实写照。
德州市委认为，农民、土地和粮食是德州农业农村发展绕不过去的“关键词”，必须把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。
二、粮食生产规模化，农民不种地收入“不减反增”
2021年，在农业农村部、山东省委省政府指导和支持下，德州在全国率先提出建设百万亩“吨半粮”示范区，计划用5年时间，打造120万亩核心区、亩产1500公斤以上，300万亩辐射区、亩产1200公斤以上，600万亩带动区、亩产1100公斤以上，建成全国第一个大面积“吨半粮”示范区。
（一）创建“吨半粮”，扛稳保障国家粮食安全重任
“吨半粮”是指年亩产达到1500公斤。创建“吨半粮”，就是在耕地资源有限的情况下，通过提升单产实现粮食高产稳产。为做好这一全市农业“一号工程”，德州建立“书记抓粮”机制，整合政策、资金、技术投入粮食生产。
一是牢牢把握“藏粮于地、藏粮于技”内涵要求，抓住耕地和种子“两个要害”，加快实施高标准农田建设、耕地地力提升、现代种业提升、增产技术模式集成推广、现代农机装备提升、科技服务网络提升“六大工程”；二是大力推广供种、深耕、播种、施肥、病虫草害防治、管理模式“六统一”技术规范，组织农技队伍示范带动农民科学种粮。
去年，全市粮食生产实现“十九连丰”，超过50%创建面积达到“吨半粮”目标，实现首战告捷。今年上半年，核心区超过九成地块小麦产量超过650公斤/亩，实现“吨半粮”创建夏季目标。
今年，德州入选“全国整地市级推进高标准农田建设试点”，试点建设期3至5年内，全市符合立项条件的825.8万亩永久基本农田将全部建成高标准农田，“吨半粮”核心区、辐射区、带动区基础设施将得到全面改善，亩均粮食产能将提升10%以上。此外，德州正在创建“吨半粮”技术和管理标准体系这一全国首创的标准，将为国家新增千亿斤粮食产能行动提供科学支撑。
（二）规模化经营专业化服务，把农民从土地中解放出来
2023年初，在齐河县焦庙镇西姜村，山东齐力新农业服务有限公司举行了“保底+ 334分红”生产全托管模式分红大会。村民于斌说：“把土地流转给公司规模化经营，一亩地一年拿到1700多元，比自己种地收入还高，真是太省心了。”
近年来，德州粮食生产呈现出明显变化：一是合作社、家庭农场、农业龙头企业等成为种粮“主力军”，越来越多的农民从土地中解放出来；二是完善的专业化社会化服务体系，带动少数坚持自主经营的小农户与现代农业有机衔接。
今年麦收季，不少镇村干部活跃在田间地头，既抓夏粮生产，也动员群众参与规模经营。他们耐心做群众工作：土地规模经营，不仅有固定收入，年底还有分红；种地不再操心，节省下来的劳动力，还可以干别的增收。
“‘吨半粮’创建的核心思路就是‘规模化生产+专业化服务’。”孙丰勇说，规模经营形式多样，农民可以自愿选择流转，也可以入股合作社；自主经营也不用过于操心，既能全部托管，也能订单式托管。
目前，德州发展农民合作社1.49万家、社员49万户，家庭农场9407家，农业社会化服务组织4844个。全市土地流转面积411.85万亩，占农村承包地面积的50.23%，加上专业化社会化服务托管，土地规模化经营占比在78%左右。
（三）政策集成支持，为“吨半粮”创建提供强力保障
粮食生产，政策是保障。德州改变过去政策碎片化、单一化、导向不明确的传统工作思路，打出政策“组合拳”。
一是统筹整合产粮大县奖励、农业生产救灾等国家、省涉农项目资金30多亿元，向“吨半粮”核心区倾斜。二是市级连续3年每年列支1亿元专项资金，县级每年配套至少1000万元，争取政府专项债券投入“吨半粮”基础设施建设。三是落实各项惠农补贴，推广小麦、玉米完全成本保险，承保率在88%以上；支持大豆玉米带状复合种植，在中央和省每亩补贴200元的基础上，将补贴标准提高到300元/亩。
为激发农民科学种粮的积极性，市、县两级还列支521.3万元奖励资金，组织开展粮王大赛，让种粮既有收益又有荣誉。“现在政策好，只要精心琢磨种田门道，人人有望冲击‘粮王’。”2022年德州市级“粮王”段希林说。
三、产业发展园区化，离土农民就近就业“二次增收”
中央提出，在高质量发展中促进共同富裕。“必须跳出粮食看农业，跳出农业看农村。”德州市委副书记、宣传部部长，市“双镇百村”建设指挥部指挥长苑衍刚说，德州坚持产业就业同步谋划，推动农村一二三产业融合发展，促进农民多渠道就业，实现多元增收。农民富裕了，乡村也就振兴了。
（一）抓好“粮头食尾”“农头工尾”，建设食品名市
中央多次强调，构建现代乡村产业体系，打造农业全产业链，把农产品增值收益留在农村、留给农民。德州立足“吨半粮”创建和高品质原粮基地基础，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快补齐粮食深加工短板，助力打造中国食品名市，推动农业大市向农业强市跨越。
德州坚持育引结合，积极开展国家、省、市级农业产业化重点龙头企业创建，同时加大区域重点农业企业、大型集团招引力度，建设农产品食品高端产业基地。
如以“德州扒鸡”为核心，依托双汇、金锣等40余家规上肉制品加工企业，打造肉制品加工基地；依托发达、中粮等打造粮油精深加工基地；依托保龄宝、禹王等企业，打造功能食品生产基地等。
目前，德州已初步形成以粮油加工、肉制品加工、功能食品、调味料、预制食品、休闲食品、饮品饮料七大细分领域为支撑的产业链发展体系。
（二）搭建园区化平台，推动乡村产业集群化发展
今年4月，位于平原县的中国（德州）农业食品创新产业园启动建设，这是山东省与农业农村部共同推进，发展农产品食品研发、生产和服务的专业园区。
园区化是近年来德州推进乡村产业发展的一大特点。“产业向园区集中，避免走过去散、乱、无序发展的老路。”孙丰勇说，园区产业布局兼顾培育税源和吸纳劳动力，招引入园的不仅有大企业，还有大量中小企业、电商平台等服务类企业，目的就是培育产业生态，推动园区自我配套、自我循环，实现产业特色化、高端化、集群化发展。
目前，德州正加快构建以各级开发区、专业园区、乡镇工业园构成的产业发展平台体系，从而拉开城乡发展框架和空间，形成各类产业园区同向、错位发展的格局。
禹城市抓住多项土地改革试点机遇，建设“一镇一园”。其中，辛店镇建设两个工业园区，吸纳企业38家，2160余名群众实现就地就业。“2021年、2022年，产业园区税收分别为92万元、168万元，今年1至4月就达到232万元。”辛店镇党委书记翟云德说，工业园区不仅扩宽了农民就近就业渠道，更为乡镇发展提供了崭新平台。
（三）以改革放权赋能，支持中心镇村做大做强
统计数据显示，德州“十强镇”中，常住人口、规模以上工业企业和一般公共预算收入仅为全国百强镇平均水平的17%、7%和5.8%。实际上，不只在德州，全省镇域不强现状长期客观存在。
“镇域实力不强，乡村振兴龙头作用就难以发挥。”苑衍刚认为，乡镇是为农服务的龙头，也理应是带动乡村全面发展和农村地区社会治理的龙头，乡村要振兴，乡镇必振兴。
2021年，德州启动实施“双镇百村”建设，确定对10个中心镇、11个特色镇和100个中心村进行重点培育。坚持规划引领、改革驱动，通过推进镇域规划市级统筹，实施“县镇同权”和“三类地”开发利用等体制机制改革，激活农村资源要素，为乡镇发展放权、赋能。借助“三类地”开发利用，各县区、乡镇引导村集体整合资金、土地指标折价入股，集中到发展潜力大、投资效益好的乡镇。目前，全市已建设23处“飞地”产业园。
禹城市还专门出台稳收返还等支持政策，赋予乡镇“财权”。针对乡镇产业园区内企业（经认定）纳税县级留成部分，执行100%返还奖励，用于支持乡镇产业发展。
四、基层组织共联共建，持续壮大村级集体经济
针对村集体经济薄弱、资源要素分散、发展思路不多这一制约村级发展的普遍性难题，2020年以来，德州按照“地域相邻、产业相联、治理相融、人文相亲、规模适度”的原则，探索打造农村区域党建联合体，推动基层各类组织联建共建、资源共用共享，持续壮大村级集体经济。
（一）以强带弱、以富带穷，推动村庄抱团发展
陵城区边临镇西于架村是周边有名的富裕村，但由于耕地面积少，发展空间受限。而紧邻的东于架村却是一个弱村，有耕地无产业。2020年，陵城区以西于架村、东于架村、郭庄村3个村为主体成立德轩党建联合体，统筹优势资源，推动抱团发展。去年，党建联合体带动周边13个村庄集体经济增收达10万元以上。
德州市委书记，市人大常委会党组书记、主任田卫东说：“以党建联合体建设逐步推动实现农村经济、利益、治理、服务一体，在更大范围内整合资源，能有效破解制约农村发展的重点难点问题。”目前，全市建立党建联合体822个，发展产业项目1136个，集体经济10万元以下村全部“清零”。
（二）推进经济组织融合，搭建产业发展平台
除村级党组织融合外，还要推进经济组织融合，这是德州的又一重大探索。德州扎实开展村级合作社、乡镇联合社、县区联合总社联创活动，全市合作社实现一张网运行。
平原县龙门街道军仓新村是由军屯、张家仓等11个村合并而成，目前已实现村级党组织、自治组织、经济组织3个方面的组织融合，特别是整合集体资金资产、土地资源成立军仓新村股份经济合作社和农业发展公司，搭建产业发展平台，有效强化了集体经济管理，确保集体资产保值增值。
（三）整合资源要素，探索多渠道增收方式
在村级，合作社、村办公司灵活运用土地流转、入股分红、劳务务工、订单收购等方式，促进农业增产、集体增收、农民致富；在县乡一级，联合社整合各类资源，直接对接龙头企业，通过开展订单合作等，解决了单个合作社无法解决的产品单一、品质保证、资金薄弱等难题。
如平原县桃园街道粮食安全党建联合体，整合土地、资金，对接中粮、鲁望集团等农业企业，发展订单种植，所辖各村年增收15万元以上。“通过内引外联、挖潜增效，党建联合体架起集体、群众和社会资本合作的桥梁，提高了农业的集约化、专业化、社会化水平，村庄持续发展能力不断增强。”平原县委常委、组织部部长杨登雷说。
五、公共服务均等化，农民就地过上现代文明生活
中央提出，推进以县城为重要载体的城镇化建设，强调以县域为基本单元推进城乡融合发展，协同推进新型城镇化和乡村振兴。在支持县域发展的同时，德州以“双镇百村”建设为引领，逐步改善提升农村基础设施和公共服务水平，呈现出外出人口回流的可喜局面。
（一）构建小城镇体系，提升人口承载力、吸引力
在陵城区糜镇政府驻地，周边农民几年前就住进了整齐排列的居民楼，楼下有公园、商场；产业园区为年轻人提供大量工作岗位，老人看病有卫生院，学生上学从幼儿园到高中不出镇。
糜镇是德州选定的10个中心镇之一。长期以来，随着城镇化进程加速，城市越建越大，城市管理中的矛盾和冲突越来越多。由于青壮年外出，造成“留守老人无人照料，留守儿童缺乏管教”一系列社会治理难题。
通过实施“双镇百村”工程，德州重点围绕统筹产城融合综合配套，按城市标准完善基础设施和商贸、金融等服务功能，做好就业、教育、医疗等民生保障，加强城镇综合治理，不断提升乡镇吸引力，推动构建“中心城区-县城-中心镇-乡镇(小城镇)”体系，助力乡村振兴和新型城镇化，不断提升镇村人口承载力、吸引力。
（二）补齐基础设施建设短板，改善农民生产生活条件
过去，不少乡镇“就是一条街”，乡村基础设施建设相对落后。德州坚持城乡基础设施一体规划、一体建设、一体管护，让农民无论进城还是留乡，都能过上现代文明生活。
一是以县域为整体，统筹规划全域覆盖、城乡一体的基础设施和公共服务设施，目前市、县国土空间总体规划均已编制完成，98个乡镇启动国土空间规划编制，354个行政村编制了村庄规划；二是加快“四好农村路”建设，建制村实现100%通硬化路，中心城区、齐河县、宁津县实现生活垃圾分类设施全覆盖，1180个村老旧供水管网改造全部完成，累计84.8万户村民实现清洁取暖；三是建立完善城乡环卫一体化、农村污水处理、无害化卫生厕所管养体系，农村基本生活条件大幅改善。
（三）服务下沉到群众身边，提升办事满意度
为支持“双镇百村”建设，德州实施“县镇同权”改革，对原有县级实施的210项审批权力事项、90项政务服务事项、45项高频行政处罚事项，分类下放至镇级。目前，10个中心镇挂牌成立行政审批服务分局，辐射周边49个乡镇，占全市乡镇总数的40%；先后打造了齐河县“小齐帮办”、临邑县“邑路帮办”等政务服务品牌，武城县与德城区、平原县和故城县等签订跨域通办协议，推行政务服务联动联办。
在不断提升乡镇公共服务能力基础上，德州整合法律、警务等各类服务资源，先后建设744个联合体党群服务中心，推动快递服务站、便民理发室等进驻，采取乡镇干部下沉、村干部上挂等方式充实服务力量，下放135项事关群众切身利益的行政审批事项，群众普遍反映办事效率显著提高。
六、确保农民利益不受损，乡村振兴“不走样”
德州把住处理好农民和土地关系这条主线，不断深化农业农村改革，妥善处理工农城乡关系，全方位激活核心资源要素，有效破解了人多、地少、资源贫乏的困境，走出了全面乡村振兴的新路子。总结德州经验，有以下几点值得借鉴：
（一）坚持农民主体地位，充分尊重群众意愿
乡村振兴事关广大农民群众福祉，推进乡村振兴战略落实落地的过程，既是深化农业农村改革，实现资源要素化散为聚的过程，也是重构乡村，推动农业农村农民资源权益再分配的过程。
德州在改革中不是“走一步看一步”，而是坚持系统思维、全局观念、群众立场，以科学的制度设计和扎实的群众工作，确保改革不留“后遗症”，实现更高质量的发展。
例如，武城县建立农业转移人口“来去自由”的户口迁移机制，既保障了进城农民的“权”又维护了“利”，为农民进城落户吃上“定心丸”；又如，实施土地增减挂钩（小挂钩）项目，建设居住社区和产业园区过程中，德州保障农民合法权益、保障耕地不减少有增加的同时，转换农民角色，帮助他们就近就业，就地过上现代文明生活。
（二）坚持农业农村优先发展，强化关键要素保障
长期以来，资源要素的单向流出，造成了农业农村这一现代化短板，以及农民“老龄化”、农村“空心化”、产业“空白化”等现实问题。
以“三类地”开发利用改革为例，德州规定，开发出的建设用地指标更多留在农村，支持乡村产业发展和民生保障，改变了过去县级政府全部“拿走”指标的做法。以目前45万元/亩的土地增值收益分配为例，37万元/亩用于村民拆迁、安置，8万元/亩则注入村集体，通过入股“飞地”产业园，让村集体、村民共享土地增值收益。同时，德州引导资金、技术、人才进农业、进农村，支持农业农村优先发展。
（三）坚持示范引领，中心镇村带动乡村连片振兴
从实践看，乡镇具有很强的资源整合能力、人口承载空间和快速发展潜力，完全可以成为引领乡村全面振兴的龙头。德州实施“双镇百村”工程，配套“县镇同权”系列改革，推动资源要素在乡镇这一关键节点汇聚，有效促进了乡村产业的发展、人口的集聚和公共服务的提升，逐步使之成为乡村的经济中心、治理中心和服务中心。
今年是德州“双镇百村”建设“三年大变样”的关键时期，一些乡镇镇区商业综合体、金融机构网点、中小学幼儿园、医院等基础设施一应俱全，水电气站、垃圾一体化处理、道路公园等基础设施大幅改善，产业园区、生活社区、生态园区有序分布。据统计，近三年各中心镇集聚人口新增5.1万人，镇域常住人口城镇化率增长6%左右，带动市域城镇化率提升约1%。
“每一个中心镇、特色镇、中心村就是一处乡村振兴的示范地、示范点。示范引领、以点带面，中心镇村发展了，周边村庄带动起来了，也就开启了乡村连片振兴的良好局面。”苑衍刚说。