□刘荣青
市第十六次党代会擘画了今后五年德州发展蓝图，是全市当前和今后一个时期的工作指南。市两会也作出了具体部署。党代会报告提出，“用好改革‘关键一招’，形成改革强大气场。”市委政研室（改革办）将精准把握改革主航向，以系统思维推动改革发展深度融合、高效联动，激发高质量发展的澎湃动力。
扛牢主体责任，绘好改革“施工图”。抓改革就是抓发展、就是找办法、就是办实事。坚持把改革作为推动一切工作的方法论，让一切工作融入改革元素、用改革办法推动一切工作。一是提升谋划改革的高度。深入学习习近平总书记关于改革工作的重要论述，用改革的办法推进市党代会和市两会重点任务落实落地。市委改革办全体人员争做专家型领导、专业型干部、专注型人才，潜心研究改革、精心谋划改革、用心推进改革。研究审议重点改革事项，推动全面深化改革向广度和深度进军。二是加大推进改革的力度。增强“爬陡坡、迈大步，一年得走两年路”的紧迫感，拿出“敢登山、能过河，一年要干两年活”的精气神，用好改革这把“开山斧”“冲击钻”，逢山开路、遇水架桥、攻坚破难。进一步压实攻坚责任，健全完善领导领衔推动改革机制。继续深入实施改革工作县市区述职、市直部门评议制度，以责任压实倒逼任务落实。三是突破集成改革的深度。深刻把握改革系统性整体性协同性，注重以系统思维谋划改革，推动各重点领域改革之间、各责任部门之间、各政策措施之间系统集成、纵横联动，确保各项改革政策上相互协同、实施中相互促进、成效上相得益彰，实现“1+ 1＞2”。四是拓宽开门改革的广度。认真贯彻习近平总书记“人民有所呼、改革有所应”重要指示精神，扎实推进“开门搞改革”，组织召开深改工作党外人士座谈会，邀请民主党派、工商联及无党派人士提意见建议，以赤诚初心听民声、察民情，以改革之法顺民意、解民忧。五是升温大抓改革的热度。在全市范围评选优秀改革成果，为基层改革背书、为基层干部松绑，推动形成“鼓励试、允许改、包容错”的浓厚氛围，全力提升改革的热度指数。
深化“五种力量”，激活改革“动力源”。改革重中之重是市场有效、政府有为、企业有力。市党代会提出用好市场、人气、金融、政策、平台“五种力量”，向深化改革要动力。一是坚定不移深化“市场”的力量。市场在资源配置中起决定性作用，有利于最大限度激发各类市场主体创新创业活力，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。学习借鉴青岛等地经验，牢牢把握市场化改革方向不动摇，更快、更多、更好地集聚人、财、物等各类发展要素，推动资源要素自由化、便利化流动，最大限度释放要素红利。二是坚定不移深化“人气”的力量。人气是一切要素的载体。区域经济发展的过程，就是人口在空间上重新布局的过程。学习借鉴常州等地经验做法，强化顶层设计和部门“联合作战”，从政策创新、配套服务等方面，加速人口导入、促进人口集聚，以聚人气带动聚要素、聚商机。三是坚定不移深化“金融”的力量。金融是现代经济的核心，也是实体经济的血脉。持续推进“主办行+中期流动资金贷款”，加大对制造业信贷支持力度。加快省级金融资源畅通示范区建设，提高金融资源配置效率，增强金融服务实体经济效能，形成资本“洼地效应”。四是坚定不移深化“政策”的力量。充分发挥政策在改革发展中先导性作用，围绕市党代会和市两会提出的重点任务，坚持问题导向，深入开展调查研究。围绕体制、机制、编制等深层次、根本性问题制定政策，引导带动经济、文化、社会等方面体制改革，为经济社会发展提供强大政策支持。五是坚定不移深化“平台”的力量。现在是平台时代，招商引资、产业发展、科技创新等都离不开平台。坚持用平台思维做发展乘法，围绕产业打造公共应用、标准监测检验、人才产业对接、基金招商、风险投资等平台。持续加强“政策通”“大救助”“政务服务信用评价横向管理”等平台建设，进一步提高惠企惠民服务能力。
冲锋改革一线，当好改革“领头雁”。市委改革办自觉扛起全面贯彻党中央和省委、市委重大改革部署的政治责任，既搞谋划、绘好改革“施工图”，又牵头干、当好改革“领头雁”。一是牵头推进扩大农村劳动力就业集成改革。按照“1+1+N”系列工作方案部署安排，在城乡公益性岗位开发、农村劳动力技能培训、乡镇和村集体吸纳就业、能人创业带动就业、农村劳动力保险和信贷等方面推出一批改革措施，形成一批可复制、可推广的制度性成果。二是牵头推进机关内部“一次办好”改革。通过刀刃向内、自我革命，推动跨部门、跨层级事项“并联办理”“一次办成”，切实提高行政效能，推动建设整体高效的数字政府。年底前，力争推动市直机关内部“一次办好”事项达到总数的90%以上，机关内部公务运转数字化水平走在全省前列。三是全面推开县市区集成改革。督导落实《关于加强系统集成打通“最后一公里”推动县（市、区）改革落实落地的意见》，培养挖掘一批系统集成改革典型案例。总结提升“一网统管、一办到底”解决群众诉求工作机制、底线工作机构整合等市级层面系统集成改革，禹城民生实事召集制、武城县域内城乡融合发展、齐河智慧型社会治理等县级层面系统集成改革，推动形成一批在全国全省有影响力的系统集成改革品牌。四是深入推进全链条节粮减损集成改革。研究制定《德州市全链条节粮减损行动方案》，实施节粮减损“颗粒归仓”“微损存储”“低耗运输”“粮尽其用”“文明餐桌”“节粮家风”六大行动，力争到2025年将德州打造成为全国领先的节粮减损示范区，形成高产、节粮“双示范区”格局。
狠抓落地见效，勇做改革“促进派”。围绕提高改革质效，不断强化改革基础工作、创新改革工作方法、健全改革推进机制，全面提升改革的热力指数。一是建立重大改革典型培育机制。大力实施“一部门一改革，一县一品牌”典型培育工程，明确典型培育的方向和重点，深度挖掘各级各部门在全省乃至全国有位置、有位次的工作亮点、基层实践，力促改革事项“出圈”。二是健全督导落实机制。开展联合督察，对重点改革任务实行台账化管理监测，明确时间表、路线图，及时通报督察结果。开展“全面+专项”督察，对改革任务进展缓慢的单位点名通报，对进展缓慢的任务事项挂牌督办。开展“四不两直”督察，深入基层一线对基础工作查实情、摸实底，及时找不足、促整改，确保不漏项、不落空。抓好严明型、求真型、专精型、务实型、高效型“五型”机关和干部队伍建设，提升干部队伍执行力落实力，为推动党代会重点任务落实落地提供坚强作风保障。三是创新改革试点探索机制。聚焦国家、省委部署的试点，强化市县协同，加大争取力度，建立试点台账，实行动态管理。完善试点评估机制，强化体制机制试验、发展模式创新、改革路径探索。及时将推进中的创新经验总结转化为典型经验，加大复制推广力度，争取更多改革创新试点经验做法在全国全省推介。四是完善宣传引导机制。坚持线上与线下、新兴与传统、内宣与外宣联动发力，用好《政策研究与改革创新》、“德州改革”公众号、德州日报“改革攻坚进行时”专栏、德州电视台“改革攻坚进行时”“改革发展开新局”栏目，加大向省级以上改革部门、新闻媒体宣传推介力度，构建全方位、立体化、多渠道宣传格局，更大力度讲好德州改革故事、传播德州改革强音。
（作者系市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任）