全省大型游乐设备应急救援演练在我县举行
“局队合一”入企查安全
“智慧华店”助力应急管理
应急物资有备无患
全省大型游乐设备应急救援演练在我县举行
□文/图本报记者 钟伟 本报通讯员 孙涛
“汛期应急预案我们看看。”“今晚带班的负责人是谁？”这是中秋节晚上9点，县应急管理局综合执法大队采取“四不两直”的形式对齐河县铭东包装制品有限公司、齐河齐帜智能机械有限公司进行安全生产常态化夜查的一幕，当天各镇街也在纷纷行动，对相关企业进行安全检查，这也是我县“常态化隐患排查、常态化专项整治、常态化防范化解、常态化宣传教育、常态化监管监查”，全力提升安全生产水平的一个例证。
我县始终把安全生产放在首位，立足标本兼治，通过下好齐抓共管“一盘棋”、打造上下联动“全链条”，致力全域应急管理一体化建设，保持了全县安全生产形势持续稳定的良好态势。
今年以来，全县未发生较大及以上生产安全事故；成功创建全省综合减灾示范县，华店社区成功创建全国综合减灾示范社区；承接并成功举办省“5·12”防灾减灾宣传日、全省大型游乐设备应急救援演练、全市防汛抢险综合演练等活动；在全省安全生产执法业务培训班上，我县“局队合一+委托执法”新模式被作为典型经验进行推广等。
多层级推进 “局队合一+委托执法”筑牢基层防线
“大量应急管理工作，是靠基层落实的。”9月24日，谈到应急管理现状，县应急管理局党组书记、局长杨振民坦言，“从根本上消除事故隐患始终是我们不懈努力的目标，为达到这个目标，就必须实现精细化监管，这种监管模式首先得保证有效力量从事安全监管执法，其次是要改‘运动式’执法为常态化执法，通过不间断收集、积累企业安全信息，实现层层分类分级监管，让执法有方向、监督有重点，能够准确发现问题……为实现以上目标，我们创新推行了‘局队合一+委托执法’新模式。”
为保证有效的力量从事安全监管执法，县应急管理局调整完善应急管理执法体制，优化人员配置，打破传统“局—大队—中队”三级机构设置模式，利用现有股室整合建立8个执法中队和1个后勤保障中队，变为“局（大队）—中队”双层组织架构，打破分工限制，减少执法层级，按照统一部署完成执法监管任务，实现一线人员占执法队伍整体的90%，确保在编在岗且具有行政执法资格的人员全部充实到执法一线，将更大精力、更多时间和人员用于解决群众诉求，实现了将业务管理和行政执法无缝衔接、有机结合，执法覆盖面有力提升。
如何开展委托执法？经县委政法委、县委编办、县司法局同意，齐河县应急管理局严格按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，依法将有关行政权力事项委托给乡镇人民政府（街道办事处），双方通过签订《行政管理委托书》的方式，将县应急管理局的337项行政处罚、行政检查权委托给15个乡镇人民政府（街道办事处）。委托书一式5份，委托方、受托方、县委政法委、县委编办、县司法局各1份。委托书签订后，各乡镇（街道）可以以县应急管理局的名义行使行政检查和行政处罚权，各乡镇（街道）负责配备专职专责的应急环保执法中队，配备不少于10名执法人员。
本着“能放则放、应放尽放”原则，县应急管理局明确各乡镇（街道）可以以县应急管理局的名义对辖区所属生产经营单位行使行政检查和行政处罚权，保障基层执法检查“有据可依”，有效解决基层“权责分离、多头执法、执法效率不高”等问题。
“要做好基层应急管理工作，我们既要为基层输血，更要增强其造血功能；既要授之以鱼，更要授之以渔。”县应急管理局党组副书记王强介绍，县应急管理局围绕提升基层应急管理能力，有针对性开展多轮次点对点培训和专题集中培训120余场次，组织队容队纪训练、模拟执法演练、专家现场点评等，不断提升执法人员业务水平。
“委托执法”开展一年来，15个乡镇街均已实现对辖区各类生产经营单位开展独立行政执法行为，累计上传各类文书超4000份，独立实施行政处罚20余次，成果初显。齐河经济开发区安全环保办公室工作人员潘志凯表示：“‘委托执法’提升了我们对企业安全的话语权，我们会不断强化自己执法能力，把这个权力接得住、用得好。”
高标准落实 强化应急保障力量确保“专人管事”
9月27日，县应急管理局17名新员工通过入职培训顺利上岗。在他们上岗前，县应急管理局对新入职员工进行了为期4天的岗前培训，培训内容主要包括理论知识讲解和军事训练两部分，其中理论知识讲解涵盖围绕全局内部情况及各股室职责、“三定方案”、应急指挥中心值班及设备使用、安全生产及应急法律法规与执法程序等内容。
“以前知道应急管理工作很重要，但是培训后才深切体会到到底有多重要，安全是需要我们深深刻进骨子里。”经过入职培训的新员工们纷纷表示，“一定把所学知识转化成工作能力，始终坚持‘两个至上’理念，强化使命担当，努力当好新时代的应急人。”
“应急管理核心在人，关键在队伍建设。”杨振民说，对于我县应急管理的人力、物力的投入上，县委县政府可谓“力度空前”。尤其在人员配备上，县强化应急保障力量确保“专人管事”，各项工作得到了高标准落实，安全监管人才队伍大幅度加强。
在县级层面，我县通过事业人员招考、急需人才招聘、急需紧缺人才引进、青年优秀人才引进等方式累计为县应急管理局招聘人员35人；通过聘请第三方服务方式为县应急管理局招聘执法辅助人员18名、专业技术人员3名；为县应急管理局增设安全生产综合协调股和安全生产巡查督查股，具体承担县安全生产委员会办公室日常职责；为19个县直部门明确了内设机构承担本领域安全生产监管职责；明确各负有安全生产监督管理职责的部门中排名首位的副局长分管安全生产工作等。
在各乡镇（街道），应急管理人员专职化进一步明确。各乡镇（街道）应急管理办公室设置应急环保执法中队，明确1名副科级干部牵头应急环保执法工作，配备在编人员不少于5名，统筹专职人员不少于10名；按照基层应急管理站“有组织、有人员、有制度、有经费、有装备、有预案”、基层应急服务站“有场地、有装备物资、有工作制度”开展标准化建设工作，突出加强应急指挥中心、值班室、办公室、装备室、档案室“四室一中心”建设，大幅度提高了乡镇（街道）、村（社区）的应急管理、安全生产、防灾减灾救灾水平。
不止在乡镇（街道）安全工作落实到位，在各企业也是“专人管事”。金能科技股份有限公司除了设有专门管理安全的部门和人员，以及完备的规章制度，还实行安全生产违章积分制度，参考驾照12分制，也实行安全积分12分制，发现有安全风险的违章行为进行相应扣分，扣满12分的员工直接下岗。“安全就是企业的生命线，怎么抓都不过分。”该公司安全科长李红波说。
全链条发力 上下高效协同无缝对接“防”与“救”
过山车空中停摆，游客被困，怎么办？7月13日，在泉城欧乐堡动物王国，发现过山车出现“故障”后，现场工作人员立即按照预案启动应急救援流程，企业安全员、消防救援队伍、应急队伍、医护人员配合默契，最终解救所有被困游客……这是我省在齐河开展大型游乐设备应急救援演练的一幕。
当天，演练主场地设在泉城欧乐堡动物王国，分场地设在泉城欧乐堡游乐场。主场地与分场地以视频互动的形式分别演练了“飞翔之翼”设备发生故障，被困游客应急救援；缆车西站突发火情，疏散游客、灭火救援；“云霄缆车”因火停滞空中，被困游客应急救援、医疗救护、心理疏导等课目的演练活动。我县应急管理、市场监管、医疗卫生、抢险救援等多个部门和单位参加演练。
“演练的目的在于以演代练，检验各级预案方案的科学性、实用性和可操作性。”县应急管理局党组成员、副局长李萍谈及我县开展各项应急演练的初衷表示，抓好安全工作，关键还得依靠制度，我县通过全链条发力，构建起县乡应急联动、部门信息共享、组织协调高效的“新”应急工作体系，通过厘清各方责任、形成工作合力，构筑起“安全铁壁”。
我县理顺了全县防汛防台风体制机制，按照机构改革“三定”方案，自2020年1月31日起，县防汛抗旱指挥部办公室调整设立在县应急管理局，承担县防汛抗旱指挥部日常工作。县防汛抗旱指挥部充分发挥在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能。县应急管理局、水利局、综合行政执法局、齐河黄河河务局及其他相关部门根据职责分工积极开展工作，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任无缝对接，形成整体合力，打造了县乡应急联动、部门信息共享、组织协调高效的工作机制，构建上下贯通、政令畅通、高效协同的指挥体系。
围绕落实防汛责任制，我县依法落实以行政首长负责制为核心的负责人包重点工程责任制、岗位责任制、技术责任制等责任制。县防指印发了《齐河县2020年度防汛抗旱防台风工作责任责任人名单》《齐河县防汛抗旱指挥部成员单位职责》《齐河县防汛抗旱指挥部工作规则》《齐河县防汛抗旱指挥部会商制度》《齐河县防汛抗旱指挥部汛期值班制度》等一系列文件，层层织密细化防汛责任网络，做到责任清单化、任务明确化。同时，依托黄河河务局、县水利局有关专业人员，成立了由16名水旱灾害防御专家组成的专家组，确保关键时刻为县委、县政府指挥决策提供有力的技术支持。
大数据协助 助推安全监管与信息化深度融合
9月27日，在华店镇应急指挥中心的大屏幕上，通过工作人员的操控，可以看到辖区内着火起烟、交通事故、高空抛物、河道溺水、古力盖缺失等突发事件的自动监控报警及实时推送。“我们这个‘智慧华店’系统整合了各职能部门1700余路摄像头，通过云后台与钉钉系统的互联互通，确保了突发事件第一时间发现、第一时间联动、第一时间处置。”华店镇人大主席张金楠介绍，不仅如此他们还将“智慧华店”系统接入了县级应急指挥综合业务系统。
为提升信息化水平，我县建设视频监控平台，通过VM-9500平台建立大数据中心，接入相关单位视频监控资源，实现对全县主要河道的及时有效把控；将气象局的应急服务平台并网，及时了解并向部门和群众发布气象信息；采购DA-1500设备，通过平台对全县有危化重大危险源企业实时进行数据监测和安全生产监督；通过无人机加强对制空高点及人员难以到达的场所检测，确保险情及时发现、早期处置；采购三防手持终端，全面加强人员调度和现场执法调度，提升工作效率和准确度……
“智能、快捷、高效的信息化指挥平台是应急管理体系建设中不可缺少的重要组成部分，是实施应急处置和指挥调度的重要手段及有力支撑。”杨振民表示，他们将进一步完善应急指挥综合业务系统建设，使目前指挥中心各类设备设施发挥最大效能，包括建设数字应急指挥体系、数字防灾减灾体系、移动应急指挥平台、应急主体信息库等，力争在全市率先建成“智慧应急”指挥系统。