推进政府治理能力和治理体系现代化

德州新闻网讯（薛高福吕恩仁王振旻）8月14日，德州市公安局向市场监管、工业和信息化部门通报了一条信息：“截至8月13日，我市累计电动车登记1807760辆。按照政府部门职责边界清单‘电动自行车监管’事项工作规则，予以通告。 ”这是市政府部门职责边界清单公布以后，各部门落实职责边界清单工作规则的一个实例。

今年以来，市委编办组织相关政府部门，先后编制公开了职责边界清单、职责任务清单，加上去年公开的权责清单，我市逐步建立完善了“三张清单”制度，通过对部门职责的外部权力规范、内部流程再造和边界明晰界定，实现了机构职能流程的再优化、再塑造，有力推进了政府治理能力和治理体系现代化。

第一张权责清单管“外部”。让人民监督权力，让权力在阳光下运行。权责清单的编制公开，让政府部门露出了“家底”，政府的权力在老百姓眼里不再神秘。权责清单通过逐一明确权力、服务对应的直接实施责任和指导监督责任、追责情形及依据，实现了“权力”和“责任”的匹配统一，体现出有权必有责、用权受监督、失责必追究的执政理念。目前，我市共公开市级权责事项4799项，县级平均4770项。权责清单公开以来，在推进各级各部门依法依规履职同时，还发挥着基础性制度效用。权责清单作为部门权力的“根目录”，在一些重要领域衍生出了若干“子清单”，比如，以权责清单为基础，行政审批系统组织编制了政务服务事项实施清单，市级共6686项、县级66406项；市场监管系统组织编制了监管事项清单，市级共919项、县级9129项；司法行政系统基于权责清单开发了行政处罚与行政强制权力网络运行系统，共录入行政处罚案件271件、行政执法检查事项308件；“接诉即办”平台组织部门编制了涉企权责清单等，我市逐步建立起了以权责清单为根基、各领域清单遍地开花结果的清单管理制度体系。

第二张职责任务清单管“内部”。在政府职能运行中，部门内部机构运转效率低下，会直接反映在治理能力和服务水平上。内因是事物变化发展的根据，机构运转效率低下的症结主要就是内部分工不清晰、流程繁杂手续多、工作规范标准低。找准了“病灶”，职责任务清单就是一剂良方。清单编制聚焦转变职能和优化职责，明晰各项工作任务、岗位规范、流程标准等，实现部门内部和部门之间流程再造，促进机构职能优化协同高效。清单对市级34个部门的所有内设机构职责进行了细化分解，明确科室工作任务5812项，科室间职责边界事项111项，绘制流程图4477张，制定工作规范4421项。最终实现了优化流程减少环节1076项，精简手续514项。同时，为了把部门内部机构职责“晒”得更彻底，便于社会监督，清单内将各科室的工作电话一一对外公开，让群众明白政府的工作是谁在干，让群众去评判干得好不好。

第三张职责边界清单管“边界”。随着经济社会的快速发展，一些新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，对它们的监管工作往往需要多个政府部门共同参与，这就给政府监管出了一个难题。部门间容易出现推诿扯皮、衔接不畅的问题，问题的根本不是部门间没有边界，而是边界不清晰。为了进一步理顺部门职责分工，明确履职边界，我市对56个市级部门单位涉及的123项事项进行了边界界定，编制公开了政府部门职责边界清单，有效解决部门职责任务不清晰、运转不高效、职责边界不准确等问题。清单的关键在落实，落实的关键在规则。组织牵头部门对职责边界事项逐项制定了工作规则，包含涉及部门、边界类型、事项启动、配合流程、统筹协调、督促落实等6项内容，形成了以执行工作规则落实职责边界清单的工作机制。同时，在日常工作中，因部门间职责交叉、边界不清，机构编制部门明确界定后的事项，及时纳入职责边界清单，实行动态调整。