我市在老旧小区改造中实行“一区一策、一楼一案”改造方案，并探索实施多元融资方式，在全省乃至全国老旧小区改造工作中走在前列，提供可借鉴的经验。日前公布的全省老旧小区改造重点项目名单中，我市4处小区入选承担全国城镇老旧小区改造试点任务项目，为德州市数量最多。
粉刷楼体外墙，修补室外储藏室墙面，拆除违章建筑……5月14日，记者走进第四中学家属院，见到身穿荧光背心、头戴黄色安全帽的施工人员正在小区紧张施工。
建于1991年的第四中学家属院，市政配套设施不完善、失养失修失管严重、公共服务和社会服务设施不健全等问题突出，像这样的问题成了老旧小区的通病。为此，今年我市拿出4.5亿元，对2005年前建成的57个小区进行升级改造，惠及9683户居民。
居民“点单”制定“一楼一案”改造方案
得知第四中学家属院是老旧小区改造试点时，居民们兴奋不已，可大家也犯嘀咕：“小区存在的问题，真能改造到位吗？ ”
老旧小区存在的不同突出问题，我市决定由“政府配菜”向“居民点单”转变，“改造前，我们充分听取居民意见，由居民决定‘改不改’‘改什么’‘怎么改’，让居民真正发挥全过程参与、主导改造的作用。 ”市房产管理中心党组成员、副主任王桂林说。
第四中学家属院在改造初，成立了老旧小区改造议事组，6名居民被推选为居民代表，列出改造项目，就这样，平整路面、疏通排水设施、储藏室安装电源、为2栋楼修建化粪池、建设电动车充电车棚等大家关注的热点问题相继出现在改造项目名单中。“老旧小区改造就是要直面事关民生的难题，调动居民的主动性。 ”王桂林表示，改造中我市充分发挥街道党工委、社区、居委会、业主委员会等基层组织作用，引导小区居民积极参与到改造中，根据居民意见确定拟改造项目，市房产管理中心还与市综合执法局市政处、市规划编研中心、设计院、施工单位等召开协商会，论证改造项目、内容的可行性，制定“一区一策、一楼一案”改造方案。
探索多元融资方式破解资金困局
“没有天然气，做饭也是件头痛的事，小区改造项目多，资金有限，怎么办？ ”第四中学家属院居民王观庆对此一直担忧。
针对每户2500元的天然气初装费，市房管中心很快就拿出解决方案——每户补助1000元，剩余1500元由居民自行承担，方案获居民认可。
王桂林表示，3月10日，山东省下发《深入推进城镇老旧小区改造实施方案》，对解决老旧小区改造资金问题明确指出，大片区统筹平衡、跨片区组合平衡、小区内自求平衡、政府引导的多元化投入改造模式，以及鼓励各地结合实际探索多种模式的“4＋N”改造方式和融资模式。
事实上，探索多元融资模式，破解老旧小区改造资金困局我市已有尝试，建于2001年的开元小区，路面坑洼不平，屋顶、地下室储藏间每到雨季存在漏水现象、窗户老化严重，居民改造意愿强烈，但苦于改造资金短缺。2018年，政府出资450万元，占到改造总费用的70%，业主承担剩余改造费用，对小区完成升级改造。
在推动政府资金投入的同时，我市通过“以奖代补”等方式，支持专营单位出资改造；整合老旧小区专项资金，特别是中央和上级专项资金；挖掘金融方面相关政策，争取可持续资金支持。多元融资下，2018年起，我市开元小区、工会小区、劳动局小区、市中街道家属院、玫瑰广场小区等先后完成升级改造。
凭借前期积累的丰富经验，在5月7日发布的山东省老旧小区改造重点项目名单中，我市富城苑、枣城家园、南苑小区等3个小区囊括德州市“4+N”改造融资模式试点任务项目。
完善服务设施提升服务品质
明亮的窗户、洁白的墙面、干净的地板砖，走进枣城家园党群服务中心，眼前的一切怎么也无法让人联想到这曾经是个锅炉房。
变化发生在2018年。这一年，市房产管理中心出资20余万元对废弃锅炉房进行升级改造，粉刷墙面、安装门窗。“服务中心还有老年活动室，大家在这里跳跳舞、唱唱歌，别提多高兴了。 ”居民贾润元笑着说。“老旧小区改造不是简单的修修补补，要与时俱进，加装电梯、修建停车场、增设文化体育健身项目等，打造社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施于一体的智慧社区。 ”王桂林说。
本着既要“好看”更要“好住”的原则，我市在老旧小区改造过程中通过深入挖掘小区内空间资源，整合小区周边零星碎片化土地，利用机关企事业单位的空置房屋等社会资源，使有条件的老旧小区在小区内及周边健全社区养老、托幼、医疗、停车场、体育健身、文化、应急救援站等公共服务设施，完善家政、助餐、便民市场、便利店等社会服务设施，按规定标准建设完善社区党群服务中心，实现综合效益的不断释放。
在老旧小区改造的基础上，富城苑小区、南苑小区将利用废弃供热锅炉腾出位置建设养老、托幼服务设施，提升小区综合服务功能。“小区物业在设施维护和管理中发挥着不可替代的作用，在老旧小区改造中实现小区物业管理全覆盖也是我们开展的一项工作。 ”市房产管理中心物管办主任伊书杨说，对于部分老旧小区存在缺少物业管理问题，市房产管理中心将依托各小区业主委员会协助选聘物业企业，对没有物业企业接管的老旧小区将由3家国企托底接管，确保改造后的老旧小区外有‘面子’内有‘里子’。 ”□本报记者 黄晓龙 本报通讯员 菅维升