鲁权屯镇石庄村议事会汇总表决票
武城镇肖邢王庄村土地股份合作社合同签订现场
武城县积极探索党建引领乡村治理的创新之路，在全县推行“一部四会一网一社”村级治理机制，形成了党支部领导、议事会协商、村委会执行、理事会落实、监事会监督、网格化管理、合作社带民致富的“一核多元”村级治理模式，引发了村级治理的“化学反应”。
站稳群众立场，尊重群众主体地位，通过各种纽带将群众组织起来，党支部的威望不断提高，村居治理难题不再难。“‘一部四会一网一社’以党支部为核心，充分激发群众自治组织、集体经济组织、合作经济组织等村级组织活力，搭建起农村党组织统筹抓党建、抓发展、抓治理的有效载体，既是基层党组织组织能力的‘磨刀石’，也是组织振兴引领乡村全面振兴的具体实践。 ”武城县委书记张磊说。
“一部”强统领，支部稳做定盘星
5月的武城，一派生机，但在疫情防控最为严峻的二三月份，紧张的防控形势压抑着这座鲁西北小城。新冠疫情发生以来，武城县共确诊13名病例，其中武城镇肖邢王庄村确诊4例。疫情发生之初村里面临防控任务重、管控压力大、工作人手紧的问题。面对严峻局面，村党支部充分发挥组织优势，积极发挥村民理事会、监事会成员和网格员、入党积极分子、志愿者的作用，全民动员开展立体防控，有效避免了防控工作“盲区”和“真空”。为实现在战疫中不误春耕，肖邢王庄村党支部又探索出农民土地托管模式，疫情期间由村“两委”、合作社代耕土地、浇水施肥2300亩，病虫害防治2000余亩，做到让村民足不出户备春耕，解除了村民后顾之忧。肖邢王庄村党支部书记高振河说：“我们在全县率先推行‘一部四会一网一社’村级治理机制，经过2年多的探索实践，在疫情防控中充分展现了组织优势，老百姓有了主心骨，统筹协调起来更加方便高效。 ”
武城县大力推行“一部四会一网一社”村级治理机制过程中，引导村集体把坚持党的领导有关内容写入各类村级组织章程，重大问题由村党组织研究讨论决定，党支部定期听取村级组织报告工作，在推进党支部书记和村委会主任“一肩挑”的同时，村“两委”成员进行交叉任职，在疫情防控、村级治理、集体经济发展中强化了党组织掌控力，实现了村级党组织政治功能、服务功能的“双提升”。
“四会”兴民主，群众自治出活力
一进入武城县鲁权屯镇石庄村，就看到村路两旁垂柳依依，村容村貌整洁有序。 2019年底，武城县在全县393个村庄启动了美丽宜居乡村创建工程，但如何拆除废弃房屋，一度成为推进工程建设的“老大难”问题。石庄村“两委”面对难题，组织召开了村民议事会会议。议事会按照议事制度，召集了议事会成员和房屋所有人等利益相关方一起开会商议。经过大家多次讨论，最终决定采取“拆除协议制”的办法。由村“两委”和村民理事会成员对需拆除的废弃房屋拍照留档，精确量好尺寸，出具地上基本情况认定协议书，协议书由村“两委”、村民理事会成员、四邻及所属人共同签字，承诺日后若涉及拆迁，将按政策办理，整个流程都由村民监事会严格进行监督，彻底打消了群众的顾虑。目前，这个办法已在全县推广，这是尊重群众主体地位、汲取群众智慧的一个生动案例。 2017年以来，全县各村村民议事会协商议事1100余件，村民监事会监督事项760余件（次），石庄村“七彩石庄”美丽乡村建设项目、肖邢王庄村道路硬化和为农服务中心建设、35个中央财政扶持村集体经济项目等一批重大事项通过“四会”协商决策、落地见效。
“一网”连上下，精细管理显成效
每天，武城镇肖邢王庄村网格员刘文亮都要进行巡查。“从前街到村南这一片，都由我负责，每天巡查2次，看看是不是有倾倒垃圾的，道边沟里是不是有点火的，发现抓紧制止，第一时间向村里和镇上报告。低保孤寡户也要转一遍，不方便的帮着跑跑腿。 ”刘文亮说。
为让村级治理更加精细高效，武城县以村为基础网格，构建起上连县镇网格中心，下通村级子网格的“一网统筹”服务机制。按照“人在网中，以网定格”的工作模式，利用村级网格员“人熟、地熟、村情民意熟”的优势，对居民区、坑塘、河流、耕地等定期巡查走访、无缝隙管理，实现发现问题在网格、解决问题在基层。目前，武城全县2000余名网格员冲锋在疫情防控、环保攻坚、综治维稳、人居环境整治、安全生产一线，收集基础信息10万余条，上报信息3万余条，无震荡关停、搬迁、改造畜禽养殖场947家，整治关停“散乱污”企业1444家， 2019年越级信访起数和人次比2016年分别下降45.8%和37.8%，“两抢一盗”可防性案件同比下降34.3%。同时，武城县推行“党员胡同”机制，把胡同“承包”给党员，让农村党员从管理村事务的局外人变成能管事、会办事、愿理事的责任人，密切党员与群众的联系，通过党员示范带动、群众参与，形成共建共治共享格局。
“一社”带民富，组织起来奔小康
西李古寺村位于武城县郝王庄镇驻地西南，2017年由村党支部领创办土地合作社，在不具备任何区位优势及资源优势的条件下，村党支部团结带领群众，实行科学管理，优化种植品种，开展耕、种、购、管、收、售“六统一”全程服务，短短3年时间，固定资产实现了0到120万元的增量，2019年合作社除去生产成本净收益达到220万元，村集体收入51万元，入社社员人均收入增加2000多元。截至目前，全县已有83个村（占行政村总数21%）党支部领办创办合作社，入社农民3892户，集中经营土地1.6万余亩，203名农村“两委”成员进入合作社任职，仅党支部领创办合作社促进集体增收31.6万元，走出了一条党支部领创办合作社，带领村民致富，助推乡村振兴的成功之路。省委政研室专程派员到武城就党支部领创办合作社进行蹲点调研，并在《参阅件》刊发了调研报告，受到了省委副书记杨东奇同志批示肯定。
“‘一部四会一网一社’将党心与民意有效嫁接，引发全县393个村村级治理的‘化学反应’，实现了村级党组织领导方式从包办型、指令型向统领型、服务型，从支部‘独唱’到党群‘合唱’，从群众‘看戏’到群众‘唱戏’的‘三个转变’，构建起共建共治共享的乡村治理新格局。 ”武城县委常委、组织部部长刘之荣说。
中国社科院农村发展研究所研究员党国英等专家考察后认为，武城县“一部四会一网一社”的有效运转，搭建起“支部统领、主体分工”村级治理机制，顺应了新时期基层党建工作的要求，找到了党的领导与村民自治相互融合、相互促进的路径，具有创新性和先进性，对逐步实现农村党组织领导下的充满活力的村民自治具有示范意义。
□本报记者王志强本报通讯员王玉磊李建博