11月22日，市政府办公室印发《德州市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》，对全市今后三年开展职业技能提升行动作出了全面规划安排。《实施方案》共分为三大部分、24条重点政策，即“职业技能提升行动24条”。这24条政策覆盖面广、含金量高、创新性强、惠民力度大，是我市今后一个时期职业技能培训的纲领性文件。为使广大读者对相关政策更深入了解，市人力资源和社会保障局有关负责人就“职业技能提升行动24条”进行解读。
专项行动目标任务：三年培训15万人次
本次专项行动的目标任务，可以概括为“两大目标、三项原则、三年任务、两个占比”。具体来说，“两大目标”是指服务经济发展需要和就业创业需要，一方面，培养更多适应产业发展急需的技能人才，促进经济高质量发展；另一方面，提高劳动者技能水平和就业竞争力，更好稳就业。
“三项原则”是指“应培就培、愿培则培、需培就培”。“应培就培”是指对企业新录用职工、在校大学生、失业人员等各类群体实现全覆盖，努力做到“就业一人、培训一人”和“培训一人、就业一人”。“愿培则培”是指对具有培训意愿的各类群体，分门别类、有针对性地设立职业技能培训项目。“需培就培”是指针对我市产业升级、结构优化急需紧缺的职业（工种），精准开展技能人才培训。
“三年任务”是指利用2019至2021年3年时间，全市将开展补贴性职业技能培训15万人次以上。这是在综合考虑我市劳动者数量、产业发展需求等因素后统筹确定的。
“两个占比”是指到2021年，全市技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。实现这个目标，我市的技能人才队伍建设将跃上一个新台阶，对经济高质量发展的支撑能力将明显增强。
培训对象和类型：人员全覆盖，九大类培训齐头并进
坚持需求导向，将各类重点群体、有培训需求的劳动者，都纳入培训范围，实现培训对象的全覆盖，并为此规划实施九大类培训：
一是围绕“6+6”重点产业人力资源需求开展职业技能培训。市人社局已经发布了三项职业培训工种（专业）目录清单，对“6+6”重点产业职业工种适当提高补贴标准，以充分调动各类培训机构的积极性，扩大培训有效供给，为重点产业提供丰沛的人力资源支撑。
二是开展企业在职职工技能培训。将重点开展六类培训：对企业新录用职工开展岗前培训，按我市职业（工种）补贴标准的100%给予补贴；对职工开展岗位技能提升培训；对企业职工开展新型学徒制和现代学徒制培训，从明年起每年将培训1000名以上企业新型学徒；对困难企业职工开展转岗转业培训；对特殊行业企业人员开展预防规模性失业风险特别职业技能培训；对优秀技能人才开展技师、高级技师培训，打造“金蓝领”品牌。
三是开展在校大学生“三个一”能力培养。突出“关口前移”，使学生在校期间得到一次职业技能培训、一次创业能力培训和一次就业能力实训，让他们在走出校门后有较强的市场就业能力。同时，支持高校将“三个一”能力培养纳入学校综合教育学分考核系统，进行学分认定，这是本次政策的一个亮点。
四是开展特殊群体职业技能培训。针对贫困家庭子女、贫困劳动力、城乡未继续升学的初高中毕业生（“两后生”）、农村转移就业劳动者、登记失业人员和转岗职工、就业困难人员（含残疾人）、即将刑释人员、社区矫正人员等八类群体开展免费培训，为他们量身定制培训项目，帮助他们全面提升职业技能和就业创业能力。
五是开展乡村人才培训。开展农民教育培育、农村实用人才培训计划、乡土人才培育行动、农民工“求学圆梦行动”，通过各部门共同努力，为乡村振兴提供有力人才支撑。
六是开展退役军人职业技能培训。推进退役军人稳定就业、充分就业。
七是开展特种作业人员培训。对化工、煤炭等高危行业企业的职工普遍开展安全技能培训，进一步提升从业人员安全技能水平，更好保障职工人身安全，促进企业安全生产。
八是开展家政服务从业人员技能培训。按照国务院《关于促进家政服务业提质扩容的意见》文件精神，将灵活就业家政服务人员纳入培训补贴范围，对新进入家政行业的劳动力进行基础技能培训，对已从事家政服务的人员重点开展岗位技能提升培训。
九是开展形式多样的创业创新培训。大力助推“双创”，对城乡有创业意愿和培训需求的劳动者、返乡下乡创业人员等开展创业创新意识培训、创业计划培训、创业实训和后续支持服务，对小微企业负责人开展创业能力提升培训。
为使上述九类培训扎实有效开展，在培训形式上，我市将全面推行“劳动者（企业）提单、政府列单、劳动者选单、机构接单、政府买单”五单式培训模式。搭建“互联网+”职业技能培训平台，推行PC端、手机APP和微信公众号“三端”同步学习模式，这种培训模式正在夏津、庆云等县试点，成熟后将向全市推开。
培训载体建设：提高供给方培训能力
各类培训载体是职业技能培训的实施方，他们的能力决定了技能培训水平的高低。为此，我市将扶持培训载体建设作为职业技能提升行动的一个重点，多措并举提高其能力水平，从而进一步提升培训质量。在支持企业开展职业技能培训方面，支持各类企业建设培训中心、实训中心、职业院校、高技能人才培养基地、技能大师工作室等；明确企业为接收学生实习实训支付的报酬等费用支出，可按规定在计算应纳税所得额时扣除；企业职工教育经费的60%以上可用于一线职工培训；将企业职工教育经费税前扣除限额由工资薪金总额的2.5%提高到8%。
在推动职业院校（含技工院校）扩大培训规模方面，支持院校开展补贴性培训，按规定享受政府补贴政策；对承担政府补贴性培训的院校，可在核定绩效工资总量时倾斜；允许院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，职业院校在内部分配时，应向承担培训工作的一线教师倾斜等，这将极大地调动这些学校的培训积极性。
在加强实训基地建设方面，文件提出，对开展培训成绩突出的企业、院校、培训机构、公共实训基地，市里从职业技能提升行动专项资金中对其培训设施设备升级和无障碍改造给予适当支持，这是一大政策创新。
培训补贴：补贴标准全市统一、动态调整
文件突出培训补贴的普惠性，按照“同类工种、同一等级、同等补贴”的原则，实行城乡统一的培训补贴政策。除此以外，文件还实现了一些新的突破，如：增加补贴次数，明确城乡各类劳动者参加培训并取得相关证书的，可按规定给予每人每年不超过3次的职业培训补贴；放宽年龄要求，将确有培训需求但不具有按月领取养老金资格的人员也纳入职业培训补贴范围；对建档立卡贫困劳动力及子女、“两后生”中的农村学员等特殊群体，在培训期间还将给予生活费补贴等。
为确保上述政策落地，我市将强化资金保障，统筹使用就业补助资金、创业带动就业扶持资金、失业保险基金、专项培训资金、职工教育经费等，做大“资金池”。市政府还从失业保险基金中列支2亿元，专项用于这项工作，开展专项行动的资金储备是充沛的、保障是有力的，完全可以满足各项培训需求。
专项行动保障措施：三大举措推动工作开展
一是加强组织领导。市就业和农民工工作联席会议将负责职业技能提升行动的统筹协调和任务目标制定分解，各成员单位发挥行业主管部门作用，支持群团组织及行业协会共同参与职业技能培训工作，在《实施方案》中已经明确了22个职能部门的责任分工。
二是加强督导调度。市里将建立工作情况季报和年报制度，按季度对各县（市、区）、各有关部门工作情况进行调度。
三是强化绩效考核。将各县（市、区）、各有关部门工作开展情况和培训任务完成情况纳入市政府就业与农民工工作考核范围。 王兴整理