治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。乡镇、村庄既是国家构成的基本单元，也是创新社会治理的基础平台，更是巩固党的执政基础的重要基石。2019年年初，平原县委、县政府审时度势、精心谋划，紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，决定利用一年时间，在全县农村实施综合治理。王凤楼镇作为“试点”先行先试，取得了阶段性成果。
剑指顽疾 破除障碍
近年来，王凤楼镇不断完善社会治理体系，社会安全稳定形势持续向好，广大群众的安全感和满意度不断增强。但在社会大局总体稳定的同时，社会矛盾和问题交织叠加，社会治理面临的形势复杂。部分村庄历史遗留问题，成为乡村振兴障碍。
“回避历史遗留问题还是直面问题，县委主要领导态度明确，决不能一届一届地拖下去，要拿出担当的精神、攻坚的勇气，用改革的智慧、基层的办法，把农村的矛盾隐患清理出来、把遗留难题解决干净，以打基础、利长远的思路深入开展基层综合治理工作。”王凤楼镇党委书记赵宪国说。
远飞者当换其新羽，善筑者先清其旧基。通过对全镇109个村全面摸排、分析研判，王凤楼镇梳理出农村宅基地违规使用、私搭乱建违章建筑、土地承包不规范、农村财务管理混乱、农村“黑恶痞霸”等五类问题。
南任村在2009年-2017年间，村民共拖欠村集体债务高达53万元。在清欠债务之前，村集体并没有急于找村民结账，而是召开村民大会，梳理出村民的意愿，解决村民诉求。
“咱这个清违欠，光清户家的，村里欠户家的怎么办呢？你像那个挖河，小农水改造，挖沟占的地，这个补偿是不是给老百姓一个说法？”“我们家十来口人，三四口人没有地，如果这事解决不了，村里的各项工作我没法支持。”“对村里的这个乱搭乱建，村干部也有，村干部必须带头拆除。”王凤楼镇南任村村民纷纷说出了自己的想法。
民之所望，施政所向。以问题为导向，平原县明确了农村综合治理的重点——“五整治一规范”，即：整治农村宅基地违规使用、整治私搭乱建违章建筑、整治农村土地承包不规范、整治农村财务管理不规范、整治农村黑恶痞霸等违法行为，规范农村小微权力运行。
王凤楼镇筛选出南任、五麻等11个重点村庄。对发现的问题分门别类，形成村、片、镇三级农村综合治理工作台账，梳理出私搭乱建300余处、农村土地承包不规范600余份、财务管理不规范1200余件、“黑恶霸痞”线索4个，实行“账单式”管理，销号制工作，对损害村集体和村民利益的违法乱纪行为重拳出击，在农村树新风扬正气。
担当作为 不胜不归
王凤楼镇作为全县农村综合治理“试点”乡镇，县委、县政府高度重视，派出农村综合治理驻王凤楼镇工作组，对该镇综治工作全程参与，对遇到的难点、阻点，共同安排、共同研究、共同部署，提供政策帮助。
全镇以工作片为单位成立9个农村社会综合治理工作专班，班子成员包片，多部门协调配合，工作专班日常签到在村庄、问题解决在现场。镇党委政府每天召开综合治理工作调度会，以明确的目标责任促进综治工作的落实，切实形成农村综合治理的强大工作合力。
“综合治理呈现五个特点：一是问题发现在一线，找准了综治靶心；二是依靠群众，用群众办法解决群众问题；三是县乡村三级干部联动、攻坚克难；四是广泛宣传，群众入耳入心；五是适时引导司法介入，实现了依法行政、依规办事。”王凤楼镇党委副书记、镇长安守虎说。
南任村问题多、范围广、难度大，干群矛盾严重，是综合治理中最难啃的“硬骨头”。王凤楼镇的农村综合治理工作，就从啃“最硬的骨头”开始。
“这个南任村遗留问题多，土地和宅基地管理不规范，因为这些问题的存在已经影响到村里的正常工作，历届老干部不愿意碰这个马蜂窝，因为涉及到群众的个人利益，不愿得罪人，那么这次我们借助农村社会综合治理，有县委县政府和镇党委政府的大力支持，我们有信心，有决心，也有底气，这项工作不获全胜，决不收兵。”王凤楼镇主任科员宋成栋说。
政贵在行，王凤楼镇组成了包括镇班子成员、总支书记、机关干部、村两委等12人的南任村工作专班，吃住在村庄，通过召开全体党员、村民代表和“村两委”成员会议，研究制定综治方案，对宅基地使用、私搭乱建、往来账目全面梳理，集中张榜公示，逐户下达收缴通知单。
全村收缴2009年至2017年各项欠款共计 53万元，收取宅基地使用费1.6万元，拆除违章建筑51处，打通老胡同3处，赢得了群众的广泛的认可和支持。
“实际上就是干部上，你是不是凭一颗公正的心，做事是不是阳光透明，关键问题群众还得看你这个。我们从一开始做这项工作，都是阳光操作，都是让群众参与，意见的形成都属于集体决策，而不是哪个人说了算，不是一个支部书记说了算，甚至不是我们这个镇的工作团队说了算，咱完全是征求大伙的意见，形成的决议，所以最终群众比较信服。”王凤楼镇主任科员宋成栋说。
农村土地承包地不规范、宅基地超占等不公不均现象，是村民普遍反映的焦点问题。店后徐村198亩耕地常年以3元至50元的价格承包，不合理的承包价格激化了村庄矛盾，群众意见大，重新签订承包合同的意愿强烈。
针对这类农村土地承包地不规范、宅基地超占的共性问题，王凤楼镇相关村庄通过召开党员干部群众大会，商讨解决方案，充分采纳群众意见，让群众主动参与解决问题。通过整治，店后徐村198亩耕地以每亩每年100元至200元的价格重新签订承包合同；杜屯村收缴宅基地使用费、土地承包费28.8万元，村庄每年固定增收5万余元，村委兑付农户欠款8万余元的同时，修缮了村内3座桥梁，疏通村庄2条堵塞沟渠，解决了本村和邻村近400亩耕地的浇灌问题；郝庄村清理出闲散地270亩，为40人确地人口补齐土地的同时，通过现场竞价的形式重新发包剩余集体土地，收缴承包费11万元。
完善制度 常态发展
自治固本，法治兜底。王凤楼镇李太丰村的王某，从1998年起以每年150元的价格承包63亩耕地，并已多年不交承包费。面对王某的不配合，王凤楼镇工作专班联合社区律师对其进行法律讲解。
“对于不配合的个别人、个别事例，我们强化法治思维，通过充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用，运用法治思维和法治方式化解矛盾，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。”驻王凤楼镇工作组组长、县委政法委常务副书记柳立武说。
通过社区律师讲解，王某主动找到村干部，以每亩每年230元的价格重新签订承包合同。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。在农村综合治理过程中，王凤楼镇坚持村民自治和依法治理相结合，先后组织信访听证会10次，普法活动4场，下达律师函7件，对群众不理解有疑惑的情况给予耐心解释。对个别无理取闹暴力顽抗，扰乱工作秩序的“黑恶霸痞”给予重拳打击，现已拘留13人，批捕5人，起到了强大的震慑效果。
同时，王凤楼镇累计出动宣传车200余次，悬挂条幅150幅，发放宣传单页2万份，制作扫黑除恶综合治理宣传音频高密度播放，充分利用“两微一端”新媒体，营造了综合治理人人参与、人人尽力、人人共享的浓厚氛围。
“依靠群众，为了群众。群众这次补交的费用，都统一入账到镇上经管站，每一笔支出都要经过严格的程序，最终用到百姓关心的民生事业上。村里有了钱，干群关系融洽，社会和谐，乡村振兴大有可为。”驻王凤楼镇工作组成员农业农村局副局长魏德军说。
“通过这次综合治理，我们村里每年有了固定收入，村里修路、修桥、美化乡村有了底气，老百姓看在眼里，喜在心里。”张士府村党支部书记张甲利说。
得风气之先，成发展之美。王凤楼镇农村综合治理工作取得了阶段性的效果，解决了一批历史遗留的难题，提高了广大群众的满意度；探索了一批强村惠民的措施，激发了乡村振兴的活力；严惩了一批影响恶劣的人员，树立了正气充盈的风气；锻造了一批坚强有力的班子，凝聚了稳定向好的民心；制定了一批务实管用的制度，建立了依规办事的机制。
实绩检验实效。截至6月30日，王凤楼镇共征收各类款项344.7万元，其中土地承包使用费156.5万元，宅基地有偿使用费80.5万元，尾欠107.7万元，理顺合同853份，清理私搭乱建630处。
慎终如始，则无败事。今后，王凤楼镇将焦点不散、靶心不变、尽锐出战，通过清隐患、解难题、建机制，固本培元、通筋活络、壮筋续骨，清除乡村发展障碍、迸发基层活力，走实农村综合治理之道，打赢农村综合治理的“人民战争”。
平原融媒记者 姚清乙 平原融媒特约记者 肖冬明 马乾