只进一扇门,办好所有救助事
通讯员任清松祝平
“我本身就在村里生活，谁家什么情况大致都清楚，再加上‘火眼金睛’的‘智慧民生大救助云平台’。只要老百姓拿着身份证，我就能帮他们把符合条件的救助都申请下来。让需要的人，一个都不被社会救助这张大网给落下。”临邑县临邑镇朱家胡同村民生民政协理员朱智慧说。
为探索构建“大救助”工作格局，临邑县成立县级社会救助中心，将原来分散的救助职能全部纳入“一门办理”，并监管乡镇（街道）、村救助业务的办理。同时将低保、生活困难党员关怀、临时救助等涉及4个部门12项救助审批职能下放至乡镇（街道），流程为村级申报、乡镇审批、县级监管，办理时间最多可缩短27天。
杨风霞的眉头舒展了
在临邑县临邑镇朱家胡同村，细心的人们会发现，过去愁眉不展的杨风霞最近眉头舒展开了，久违的笑容又挂在了脸上。
原来她瘫痪多年的丈夫能领低保金了，这一下子缓解了她的生活压力。
早在2013年，杨风霞就曾到有关部门咨询过，但因为有2个出嫁的女儿，尽管丈夫丧失劳动能力但不符合申领条件，一直没有被纳入低保范畴。随着年龄越来越大，家庭的重担越来越重，慢慢地杨风霞的眉头紧锁起来。
低保的事解决了，好事还在后面。
“这个月领到了225元低保金，比上个月还涨了30元哩！”杨风霞刚收到低保金发放的手机短信通知，就高兴地发现了一点小变化。
“俺老伴已经病了12年，最近8年已经完全丧失劳动能力，只能依靠俺专职在家照顾，又没有低保，每个月只有80元的‘残疾补贴’（即重度残疾人护理补助费）。那些年杨风霞过得挺憋屈。现在县里政策放宽了，不仅申请到了低保，残疾补贴还变成了每月180元的‘两残补贴（即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴）’，给俺家帮了大忙了。”杨风霞说。
让杨风霞感到更为暖心的是，依据家庭情况应该申请何种救助已不需要她自己操心，连申请低保都是村里的民生民政协理员朱智慧主动来找她。
杨风霞家的变化，得益于正在临邑县开展的社会救助综合改革试点。其中，改革低保认定标准就是重要举措之一。
临邑县民政局局长刘兰波说，为了解决低保认定不精准问题，临邑县突破了原来只以收入、财产作为低保认定条件的限制，把支出也纳入认定条件，设立贫困预警系数，建立“收入贫困型”和“支出贫困型”低保认定标准，扩大了保障范围。同时，改变了核算家庭收入办法，只采集稳定性收入，对于不稳定性收入和采集困难的收入不再计入家庭收入，进一步提高了低保办理的时效性和可操作性。
李玉文的愿望实现了
“俺住进福利院的愿望终于实现啦！”月26日上午，2 在临邑县社会福利中心特困人员供养服务中心，临邑县宿安乡大徐村残疾人李玉文兴奋地说，“这里的护理员腿勤、心细、嘴甜。住在这儿，吃得顺心、睡得安心、玩得开心。”
李玉文孤身一人，肢体残疾并患有重病，一直由兄嫂照顾，因生活条件和照护水平有限，在家艰难度日。在家有限的供养条件使他一直有入住敬老院实现集中供养的想法，但是因为他有哥嫂，按照当时的集中供养政策，他不够入住养老机构进行集中供养的条件，所以一直没能入愿以偿。
转机出现在特困人员供养救助政策的调整和养老机构功能完善。2012年3月临邑县社会福利中心建成后采取公建民营模式，由县政府投资建设，青岛阳光佳苑养老服务管理有限公司运营。该中心集老年公寓、特困人员供养服务、居家养老服务、康复医院、社会福利院、残疾人康复等多项功能于一体。随着中心功能的完善，去年9月新建成的临邑县特困人员供养服务中心迎来了98名特困人员，根据个人意愿，实现失能特困人员全部集中供养。这98名特困人员中就包括李玉文。他现在和其他97名特困人员一样已经享受特困人员救助并住进了县特困人员供养服务中心，享受政府购买服务的专业照料护理。
通过政府购买服务的方式，社会福利中心优先接收政府供养人员，为他们提供无偿服务；对低保户、建档立卡贫困户中的高龄失能老人、重度残疾人，实行低偿或无偿服务。虽然费用不同，但社会老人、特困老人享受的待遇完全相同。74岁的芦学芳老人无老伴、无子女，是临邑镇特困人员。去年9月，她从临邑镇敬老院转到社会福利中心，老人对这里的服务很满意：“护理员心细，把衣服洗干净叠好了给我送来。不用花一分钱，吃穿玩样样都好。”
兼具公益性、商业性，“两条腿”走路助力可持续发展。社会福利中心实行“一院两制”运营模式，承担着社会化养老和兜底养老服务任务。“社会福利中心是公办养老机构，其国有性质不会改变，必须始终保持公益性、履行兜底责任。”临邑县民政局局长刘兰波说。
临邑县的考量
低保、临时救助、高龄补贴、危房改造、扶残、助学、雨露计划、扶贫特惠保……政府救助种类繁多,作为“兜底”的社会政策,事关众多困难弱势群体,历来备受关注。“在充分了解困难群众‘难’在何处、‘忧’从何来、‘盼’为何事的基础上，我们提出构建‘大救助’工作格局，着力解决救助分散、程序复杂、救助不精准问题，做到‘多维保障、综合救助、分级审批、分层救助’。”临邑县委书记林春元说。
去年,临邑县借助“全国社会救助综合改革试点县”机遇,探索构建“大救助”格局。除整合设立专项资金加大投入,足额纳入财政预算,确保有钱救助外,临邑强化制度供给,出台加强基层民政工作提升为民服务能力水平的工作方案和7个配套文件、5个社会救助制度办法,实施了9项改革,再造了27项工作流程。
为使困难群众及时得到救助，临邑县还设有救急难“绿色通道”。老百姓如果遭遇突发的急难事件，通过“即时审批、先行救助”，24小时内先获得救助，再补齐相关手续，让救助更加便捷、高效。同时，创新引入了诚信制度，建立失信人员数据库，申请救助先要签订承若书，进行“肯定式”纳入，对失信人再申请救助时实行“否定式”审查。由县社会救助中心牵头纪委监委、组织、文明办、法院、检察、公安、民政、人事等部门，制定《社会救助严重失信当事人名单管理办法》、《社会救助严重失信当事人联合惩戒合作备忘录》，制定构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局，让救助更加诚信。