2019年1月17日在临邑县第十七届人民代表大会第三次会议上 临邑县人大常委会主任 邓荣良
各位代表：
现在，我代表县十七届人大常委会，向大会作工作报告，请予审议。
2018年主要工作
2018年，县人大常委会在中共临邑县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念，积极适应人大工作的新形势新要求，认真履行宪法和法律赋予的工作职责，创造性地开展工作。一年来，共组织召开常委会会议8次，主任会议10次，听取审议政府有关部门专项工作报告12项，任免国家机关工作人员34人次，作出决议、决定17项，督办代表建议110件，配合省、市人大开展各类视察调研活动15次，全面完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务，为全县经济社会健康发展提供了有力支持和组织保障。
一、着眼大局，在统筹谋划、持续用力上确立新思路
常委会始终坚持重大事项、重要工作向县委报告，严格按照法定程序办事，始终保持与县委同心、同向、同行、同力，凝心聚力推动县委重大决策部署的贯彻落实。
主动融入全县中心工作。常委会始终坚持党的领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将县委决定、政府关注、人民关心、社会关切作为人大工作的重点，坚持问题导向，坚持监督与支持相统一，在全县各项重点工作推进的关键节点上，适时组织各级人大代表开展视察、调研和执法检查活动，以实际行动落实县委的决策部署，有效促进了全县中心工作的开展。
积极推进落实重大事项。常委会立足中心、服务大局，紧紧围绕县委重大决策和全县经济社会中全局性、根本性的重大事项，积极开展调查研究，及时作出决议决定。一年来，先后对全县城镇棚户区改造项目采购预算、2018年县级预算调整等重大事项进行了专项审议，共做出各类决议决定17项，推动了一批重大项目顺利实施。
依法规范人事任免工作。坚持党管干部与人大任免国家机关工作人员相结合的原则，规范行使人事任免权。在工作中，形成了任前征询意见、法律考试，任中宪法宣誓、就职发言，任后公示公告、加强监督等一系列规范化人事任免程序和制度。根据党的十九大精神和宪法修正案等有关规定，重新修订了《临邑县人民代表大会及其常务委员会宪法宣誓仪式组织实施细则》，及时修改了宣誓誓词，增加了监察委员会的相关内容，确保我县宪法宣誓制度与时俱进。3月9日，省人大人事代表工作委员会选举任免处专门就人事任免工作到我县进行调研，并对我县的工作给予了高度评价，认为我县的人事任免工作措施科学合理，有很好的学习和借鉴意义。
二、突出重点，在履职为民、推动发展上实现新作为
常委会认真贯彻落实《监督法》，不断改进监督形式，加大监督力度，增强监督实效，确保法律法规的有效实施，推动“一府一委两院”依法行政和公正司法。
紧扣第一要务，在依法监督中助推发展。认真审查批准年度国民经济和社会发展计划，密切关注经济运行态势，围绕年度发展目标开展视察，提出审议意见，有针对性地提出倾心倾力抓招商、不遗余力抓项目、集中精力保开工、突出重点抓在建等建议，促进年度计划和“十三五”规划顺利实施。按照新《预算法》规定，健全完善全口径预算监督方法，及时听取审议预算执行、预算调整、决算报告，实现了对县财政预算全覆盖、全过程监督。建立人大监督、政府主责、部门整改的审计工作监督制度，按时听取审议上年度审计工作报告，依法督促县政府和被审计部门严格落实《审计法》和常委会作出的决议决定，促进有效整改落实。
推动法治建设，在依法治县中尽职尽责。以开展执法检查活动为抓手，着力推进社会管理法治化水平。一年来，先后对全县《动物防疫法》《统计法》《城乡环境卫生保护条例》等5部法律法规的贯彻执行情况进行了专项检查，深入推进法律监督工作的开展。坚决贯彻上级精神，推进全县监察体制改革，积极支持和保障县监察委员会依法行使职权。坚持公检法重大事项报告制度，全年共收到相关部门报告的重大事项87件。进一步密切与法检两院的沟通联系，组织人大代表开展旁听庭审，并对案件审理工作进行评议，及时了解执法情况，督促规范司法行为，着力促进公正司法。以普法宣传教育为重点，积极推动全县“七五”普法规划实施，开展“国家宪法日”宣传活动，为建设“平安临邑”营造良好的法治环境。
坚持以人为本，在倾力民生中维护民利。常委会牢固树立“以人民为中心”的发展思想，以保障和改善民生为重点开展监督。高度关注教育、医疗、食品安全、养老、住房等事关群众切身利益的事项，听取审议了全县水污染防治、农林、教育等专项工作报告，结合全县工作实际提出审议意见二十余条。配合省、市人大对我县现代农业、安全生产、民政、民族宗教等工作开展了专题调研，有力推动补齐民生短板、助力改善民生。把信访作为解决群众实际问题的重要抓手，全年共依法办理群众来信14件，接待群众来访28人次，全部依法依规交办并跟踪督办，促进了一批信访问题得到妥善处理，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
助力社会建设，在刚性票决中提升工作。2018年经主任会议研究，常委会把全县社会保障、食药监管两项工作列为票决议题，通过召开交办会议、问卷调查、走访座谈、实地调研、总结汇报等方式全面展开工作，努力做到监督程序完善细致，监督过程环环相扣，监督步骤层层推进，将监督贯穿于常委会全年的工作之中。被票决部门积极接受监督，认真整改，创新有为，各项工作提速增效，得到社会各界认可。在9月份的投票表决中，两项工作全部以“满意”档次获得通过。县人大常委会分别向县委、县政府汇报通报了票决结果，提出了整改意见，有关部门扎实整改，工作水平有了很大提高。通过“一次票决，全年监督”的方式，有力推进了工作，提升了相关部门的工作水平。
三、服务代表，在保障权利、发挥作用上迈出新步伐
常委会牢固树立代表意识，不断加强和改进乡镇人大及代表工作，全力支持和保障代表依法履职，有效发挥了代表服务改革发展、推进民主法治建设的作用。
以规范建设为抓手，指导乡镇人大工作。制定印发了全年乡镇人大工作意见，从硬件建设、工作制度、职责履行等方面对全县乡镇人大工作进行全面规范。3月底，从议程、程序等方面严格把关，指导各乡镇人代会圆满召开。坚持邀请乡镇人大主席、副主席列席常委会会议，参加常委会组织的视察、评议活动。高度重视乡镇人大业务培训，4月和7月，先后两次组织全县12个乡镇街人大主席、主任分别参加市人大和青岛人大培训中心开展的学习培训。全年组织召开了两次乡镇人大工作座谈会，交流各乡镇街人大工作情况，提出阶段性工作要求。通过一系列“传、帮、带”措施，有效促进了县乡人大工作联动和工作水平的共同提高。
以开展活动为载体，激发代表履职活力。坚持邀请代表轮流列席县人大常委会会议，参与视察检查、评议测评、旁听庭审等活动，推荐代表列席县委、县政府有关会议，拓宽代表知政渠道，使代表的履职能力在实践中不断提升。根据市人大常委会的要求，积极组织驻我县第三小组市人大代表开展集体学习、视察调研等活动，开展了省、市人大代表赴乐陵专题调研活动，并组织部分市人大代表进行了集中培训。10月份，集中开展了“双联”活动，常委会各位主任分别带领部分常委会委员分成6个小组，分别到各乡镇街联系代表，共召开座谈会13场次，联系县人大代表173人次，收集代表建议120余件，进一步畅通了代表反映社情民意的通道，激发起代表行权履职的内生动力。
以代表满意为追求，加强建议督办力度。创新代表建议办理工作机制，通过召开交办会议集中交办、常委会分管主任带队督办、政府分管县长领办、听取办理情况报告、通报办理成效等举措，加强督办协调，提高办理质量，努力使代表建议办理工作逐步从“答复型”向“落实型”转变。2018年初，常委会对县十七届人大二次会议上收集到的110件代表建议进行了整理汇总，筛选出“关于加强校车管理，关注学生交通安全的建议”、“关于对临邑县中心城区车辆拥堵问题的建议”等7件重点建议，由常委会领导带队进行督办，带动其它代表建议的落实。7月份，常委会还听取和审议了县政府关于代表建议办理情况的工作报告，提出审议意见并予以跟踪落实，代表提出的多数建议得到较好办理，代表满意度不断提升。
四、求真务实，在自身建设、能力提升上取得新成效
常委会始终坚持把自身建设摆在重要位置，不断强化理论武装，完善工作制度，开展机关活动，深入改进作风，着力提升依法履职能力和机关服务保障水平。
思想政治建设不断加强。始终把思想政治建设放在首位，坚持党的领导，坚定人大工作正确的政治方向。充分发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用，扎实组织开展党组理论中心组学习、党员活动日、理论读书月等活动，不断提升全体机关干部党性修养和业务水平，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，努力做到政治合格、作风优良、业务精湛、监督有力。全面落实从严治党主体责任，扎实推进机关党的建设，把政治纪律和政治规矩挺在前面，持续正风肃纪，营造风清气正、团结务实的良好局面。
机关文化建设稳步推进。积极营造民主和谐、风正气顺、干事争先、高效务实的工作氛围。一年来，开展了形式多样、丰富多彩的机关建设活动，充分调动起机关干部积极性。通过组织人大常委会组成人员、人大机关干部外出集中学习培训、开展“发挥模范作用，争做合格党员”硬笔书法作品展、拓展训练等活动，提升了人大机关干部的理论素养和工作水平，增强了县人大机关的向心力和凝聚力，推动了人大机关自身建设纵深发展。大力弘扬务实创新精神，通过积极探索创新人大行使职权的方式方法，凝聚人大能量，彰显人大作为，全力打造“创新人大、活力人大、有为人大”，努力提升人大工作整体水平。县人大机关“省级文明单位”的良好形象进一步巩固提升。
新闻宣传工作有声有色。充分利用县人大常委会网站、微信公众号和微信群等媒介，积极宣传常委会工作和基层人大代表履职实践，努力调动起全体人大新闻工作者的积极性，一批有深度、有影响力的新闻作品在《人民权利报》、《人民代表报》等全国和省级主流人大媒体发表，县人大常委会再获省人大《人民权利报》、《山东人大工作》新闻宣传工作先进单位称号。在宣传工作中，注重把握正确舆论导向，扩大公民有序参与，继续邀请部分乡镇和县直部门通讯员参与人大宣传。全年有16名普通公民代表受邀旁听了县人大常委会会议，在推进履职公开的同时宣传了人大工作，树立了全县人大工作的良好形象。
各位代表，县人大及其常委会过去一年工作成绩的取得，是在县委坚强领导下，“一府一委两院”密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位同志、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，对照新形势下的新要求、对照广大代表和人民群众的新期待，常委会工作还存在一些不足。主要表现在：刚性监督形式运用较少，调研的广度和深度还不够，常委会审议的质量和实效需要进一步提高，代表履职能力和作用的发挥需要进一步提升等，这些都需要我们在今后的工作中加以重视解决。
2019年工作安排
2019年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县人大常委会工作的总体要求是：
深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，进一步提升全县人大工作水平，为推进我县经济社会发展和民主法治建设作出新贡献。
一、坚持党的领导，服务中心大局强保障。认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想对人大工作提出的新要求，持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实把党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，确保人大工作正确的政治方向。要切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，围绕服务全县经济社会发展大局，将保证宪法、法律、法规的遵守和执行，以及民主法治建设的重大举措，经济发展总体规划、重大基础设施建设和民生工程项目，财政性资金投入较大、对环境和资源保护影响深远的重大建设项目等作为重点讨论决定事项，依法作出决议决定，服务和推动我县经济社会发展。加强对“一府一委两院”执行决定情况的督促检查，保障常委会作出决议决定的有效落实。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，坚持任前法律知识考试、审议表决、宪法宣誓等人事任免程序，依法做好人事任免工作，为全县经济社会发展提供组织保障和人才支持。
二、增强监督实效，推动全县发展谋作为。坚持正确监督、有效监督，紧扣“法律赋权的、县委关注的、‘一府一委两院’薄弱的、人民群众期盼的”四个方面，扎实开展监督工作。在监督内容上求“准”。牢牢把握供给侧结构性改革主线，听取“十三五”规划中期评估和年度计划、预算执行情况报告，力推在重点领域和关键环节取得新突破；坚持“以人民为中心”的发展理念，立足“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居”，围绕医疗卫生、教育、就业等问题，确保改革发展的成果更多惠及广大人民群众；根据省人大常委会《关于做好2019年监督工作三级联动项目的通知》要求，将环保、大气污染防治、安全生产、国有资产管理四项议题列入县人大常委会2019年工作要点，积极配合开展省、市、县三级联动监督视察活动，更好发挥人大监督工作合力，为省人大常委会听取汇报和开展专题询问提供助力。在监督方式上求“活”。在听取审议专项工作报告、开展执法检查和视察调研的基础上，继续深化票决、履职评议等监督手段，采取“专题调研+听取报告+投票表决”、“代表建议督办+视察+测评”等组合方式，做好“监督+”文章，拓宽监督的广度和深度。在监督效果上求“实”。按照省市人大的有关要求，加快推进人大预算联网监督工作建设，推动全县建立全面规范、公开透明的预算联网监督制度；积极探索监察体制改革后加强人大监督的途径和方式，深化推行公检法重大事项报告、代表旁听庭审等制度，深入开展法制宣传教育，推动全县法治社会建设。
三、坚持履职为民，发挥主体作用出实招。坚持尊重代表主体地位，支持代表依法履行职责，充分发挥代表参政议政作用，提升代表履职能力。进一步加强对乡镇人大工作的指导，认真研究制定全年乡镇人大工作意见，按时指导监督乡镇人代会的召开。全年至少召开两次乡镇人大工作会议，加强全县各乡镇街人大工作的交流互动，进一步推进全县乡镇人大工作规范化、上水平。进一步加强代表培训，结合人大工作监督重点，采取履职培训、学习考察、组织活动等多种形式，组织基层人大代表进行学习培训，不断提高全县各级人大代表新时代依法履职能力和水平。进一步丰富代表活动载体，加强常委会与代表联系、代表与人民群众联系，不断拓宽代表联系群众的形式、内容、渠道和途径，健全联系群众的意见反映和处理机制，强化联系群众工作的服务保障，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。巩固和完善人大代表之家建设成果，促进代表之家运行更加规范化、常态化、制度化；坚持代表列席县人大常委会议，参与视察调查、执法检查等工作，拓宽代表知情知政渠道。进一步完善代表工作机制，探索建立代表履职激励、考勤、约束和退出机制。认真落实代表建议督办机制、激励机制，进一步提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率，真正使代表建议起到推进工作的作用。
四、加强自身建设，提升履职水平求实效。适应新时代、新形势、新任务对人大工作提出的新要求，不断提高服务大局、调查研究和督促落实的能力水平。更加注重政治建设。切实发挥常委会党组的领导核心作用，不断加强机关队伍自身建设和凝聚力，严格落实常委会党组学习制度，巩固深化“两学一做”学习教育常态化制度化成果。更加注重作风建设。坚决贯彻落实全面从严治党的要求，严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒抓好党风廉政建设。严格执行中央八项规定和市委八条禁令，积极营造干事创业、风清气正的政治生态。更加注重能力建设。进一步完善常委会各项工作制度，持之以恒抓好自身建设，切实加强思想、组织、作风、制度和廉政建设，全面提升人大常委会履职尽责的工作能力。更加注重机关文化建设。积极总结多年来县人大机关文化建设的成果和经验，结合人大工作的特点，开展更加丰富多彩的机关活动，持续打造县人大魅力机关、活力机关品牌。更加注重加强和改进人大宣传工作。加强人大新闻舆论和理论研究工作，不断拓宽人大宣传工作新思路、探索新举措，促进人大监督与媒体监督、舆论监督的深度融合。利用好县人大常委会网站和微信公众号，讲好临邑人大故事，为全县人大工作开展营造良好的舆论氛围。
各位代表，中国特色社会主义新时代的征程已经开启，时代赋予我们新的使命，人民寄予我们更高期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，依法履职，继续奋进，为推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展，建设县强民富政通人和新临邑作出新的更大贡献！