□本报记者邓静本报通讯员
任清松钟万里
“在充分了解困难群众‘难’在何处、‘忧’从何来、‘盼’为何事的基础上，我们提出构建‘大救助’工作格局，着力解决救助分散、程序复杂、救助不精准问题，打造了统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合社会救助体系。 ”11月20日，临邑县委书记林春元这样总结该县社会救助工作经验。
社会救助是社会保障制度体系中的最后一道防线，是保民生、托底线的“暖心”事业。按照十九大报告提出的“兜底线、织密网、建机制”要求，临邑县积极改革完善社会救助制度、创新社会救助体制机制，充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，实现救助信息大整合、救助群体大覆盖、救助效能大提升。
完善制度框架
构建“大救助”工作机制
救助分散、程序复杂曾一度阻碍了临邑县救助工作的精准开展。针对这些问题，该县创新提出“‘10+1+3’大救助工作机制”，即以生活、特困、临时、受灾、医疗、教育、住房、就业、司法、慈善等10项专项救助为主要内容，以社会力量参与为补充，以扁平化管理、信息化支撑、信用化追溯3项措施为保障，切实做到“群体明确、职能清晰、政策透明、多元共助”。
临邑县成立“大救助”工作领导小组，12个乡镇（街道）和26个职能部门作为成员单位，负责统筹各项社会救助资源，协调解决“大救助”政策实施中的困难问题，“大救助”工作联席会议制度和工作协调机制随之建立。
以《临邑县加强基层民政工作提升为民服务能力水平的工作方案》为统领，该县出台了《关于实施社会救助综合改革试点工作的方案》《关于实施“大救助”工作的意见》《关于加强最低生活保障管理工作的意见》《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》等7个社会救助配套文件，制定了5个社会救助制度办法，实施9项改革，优化了27项工作流程，构建起社会救助创新发展的制度框架。
强化资金保障。建立稳定的经费保障机制，将社会救助资金和社会救助工作运行经费投入作为刚性投入，足额纳入财政预算。政府购买社会救助服务经费，按不低于上年度社会救助资金总支出的3%纳入县财政预算。
一系列体制机制创新，为构建“大救助”格局奠定了坚实基础。今年8月，临邑县被民政部确定为全国社会救助综合改革试点县，该县社会救助制度改革步伐加快，社会救助事业步入发展新阶段。整合15个部门的34项救助职能
一门受理、多元共助提效能
构建“大救助”格局首先要解决社会救助各自为政的难题。按照“政府主导，民政牵头”的原则，临邑县把分散在15个部门的34项救助职能，全部纳入县社会救助中心，承办全县所有救助事项的同时，监管乡镇、村救助业务的办理。
如何使这一改革不沦为“花架子”？该县通过“智慧”救助解决这一问题。在临邑县智慧民生大救助云平台上，记者看到，平台分业务办理、业务管理、业务监管、数据慧治4个板块，分别承担着一门受理救助业务的跨部门分办、低保业务的网上审核审批、家庭经济状况的信息核对、救助工作情况的电话访问、业务动态管理及数据实时分析。 困难群众按贫困指数排序，最需要救助的对象始终排在最前面，使救助始终围绕“最困难的人”。据介绍，平台整合了民政、扶贫、残联、人社、住建、教育等15个部门的信息数据，建立了覆盖全县困难群众的大数据库，部门之间数据共享，并实时动态更新。
对申请救助人员实行“肯定式”纳入，并对申请材料进行审查，签订诚信承诺书。对经查实的虚报人员，将纳入失信人员数据库，并不再删除，其再次申请救助事项，将启动“否定式”审查。构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局，大大提高了救助精准度。
“利用大数据库，我们可以统筹全县有救助职能的部门资源，各部门在实施救助活动时，都从大数据库中选取救助对象，实现一门受理、多元共助，避免了重复救助、交叉救助、遗漏救助，使救助更加阳光、规范。 ”临邑县副县长郑秋红说。
放权限，救急难
让群众在家门口享受更多救助服务
“以前申请低保要跑好几趟，现在只需拿着身份证，到村里的民生服务室，不到5分钟就能办完，钱会直接打到银行存折上，非常方便。”临邑镇朱家胡同村村民朱兆芳说。
在临邑县，村民不出村就能办理的救助事项，不仅有低保申请，还有特困供养、临时救助、残疾人两项补贴、危房改造、困难党员救助等18项救助事项。这得益于该县推行的属地审批救助管理模式改革。“我们将与群众密切相关、量大面广的12项救助审批权，包括农村低保审批、特困供养人员审批、危房改造审批等，下放到乡镇，由原来个人到乡镇申请、乡镇审核申报、县级审批，改革为‘村级申报、乡镇审批、县级监管’的救助管理模式，实现了扁平化管理。同时再造工作流程，实行实时办理，最多压缩办理时间27天。”临邑县民政局局长刘兰波说。
县里有社会救助中心、乡镇有民生民政办公室、村有民生服务室，三级为民服务体系的建立，让困难群众就近就地即可申请办理救助事项。与此同时，社会救助范围也在不断扩大。在以最低生活保障制度为重点的同时，临邑县突出解决“急难”个例，设立了百万元重大疾病医疗专项资金，将原来针对特定人群的重大疾病救助，拓展为全体城乡居民，对患有白血病、尿毒症、器官移植等特殊病种的城乡居民，经基本医疗保险、大病保险报销后，对政策范围内医疗费用分别按不低于5%和10%的比例救助，对家庭特别困难的适当提高标准。
随着社会救助制度体系的“网底”不断筑牢，临邑县社会救助“救急解难”的成效初步显现。