“下面请申请人陈述反映的问题和事项，并提供书面证据。”随着主持人的郑重宣布，临盘街道办事处李某信访问题听证会开始。这是我县在信访层面贯彻依法治国理念，落实通过法定途径分类处理信访投诉，用听证这把金钥匙解锁信访当事人信访难、基层部门答复难的一个缩影。今年以来,我县召开基层简易听证会33次、普通听证会7次，有效化解信访案件20起，化解率达60%。
　　为使听证这把化解信访积案的金钥匙更加有效地发挥作用，我县三措并举，推动信访听证制度落地生根开花结果。
　　强化听证意识，解决认识不到位，工作不主动问题。信访听证工作已推行数年，但基层开展不平衡，重视程度不够问题依然存在，少数乡镇仍停留在“听证没有用”“三级终结”终而不结的固有思维中。为解决基层干部的思想认识问题，我县注重做好“两个必须，两个参与”。一是要求有权处理机关，必须在作出答复意见之前举行听证并完善听证程序，听证时邀请各乡镇分管领导、信访办主任，人大代表，以及法制办、国土、人社、组织、司法等部门人员参与，从而提高有权处理部门领导的重视程度；二是听证会必须前置到问题属地召开，谁处理问题谁组织听证，坚持问题在事发地解决；在听证员的选取上，要求邀请两名基层经验丰富、群众基础扎实的乡镇信访办主任（司法所长、维稳办主任）参与，达到参与案件、培训队伍、宣传提高的结果。1至10月份，通过听证会以会代训、全员参与的形式，培训信访人员200余人次，切实提高了基层信访干部独立开展听证工作的能力，开展信访听证氛围空前浓厚。
　　夯实听证基础，充实听证人才库力量,解决听证员专业单一问题。听证案件质量的好坏取，决于听证人员素质的高低。县信访局针对某些疑难案件处理过程中相关单位有顾虑、“怕得罪人”的情况，积极向各单位推荐专业听证人员，让听证人员从中立的角度公平、公开的评议事件“真相”，依法、依规“判案”。通过公开听证，既最大化地维护了信访人的合理合法诉求，又将有权处理机关从既是运动员又是裁判员的两难角色中解脱出来。为解决原有听证员中政府工作人员多、来源较单一、群众可选择性小的问题，临邑县对原有听证人才库进行补充调整，重点补充了老干部、老教师、老党员、乡贤达人和党校教授、师范院校专家学者以及心理咨询师等人士，一支素质更高、结构更合理的听证员队伍由此建立起来。
　　规范听证程序，从源头规范信访环节，解决听证程序“残缺”问题。基层听证程序不完备、要件不健全、答复无内容、结论无依据等问题不同程度存在，临邑县采取用“普通听证程序”代替“简易程序”，用复杂步骤代替简易环节的“笨”做法，完善信访程序各环节不规范问题。要求乡镇（单位）对于网上受理的案件必须事前商请、研判、会审，对需进行听证的信访事项不论是简易听证还是普通听证，尽量按照普通听证的程序完成告知、申请、受理、记录、结论等环节，杜绝出现听证环节“缺这少那”、录入不规范现象发生。
　　通过扎实开展信访听证，一批疑难信访问题得到成功化解。今年6月份，德平镇闫家村朱某、闫某等人多次到县委、县政府信访，要求镇政府归还上世纪70年代原公社窑厂占用的土地，镇政府及时作出答复。信访群众对答复不满意，不但越级信访，还组织群众阻挠上级部门对窑厂拆除复耕地块进行评估验收。后该信访事项一直僵持不下，有发生群体信访事件的可能。县信访局按照县委县政府安排，积极介入该信访案件，及时启动信访事项复查程序。经调查发现，原公社占用的闫家村土地无任何书面手续，窑厂拆除后群众认为窑厂拆除土地应该归还闫家村，镇政府认为该宗土地已使用超过20年，权属应归镇政府所有，双方各不相让。在调解无果的情况下，为公平、公正化解该信访案件，7月27日，县政府严格按照普通听证程序在事发地进行听证。该案件的焦点是土地所有权归属问题，听证认为，土地权属问题应当由县级以上土地管理部门作出行政裁决；其次镇政府作为答复主体不适格，基层政府不能既当“裁判员”又当“运动员”；再者根据国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》和《山东省法定途径分类处理问题信访投诉请求清单汇编》规定，该信访案件应当通过诉讼途径解决。通过听证，县政府作出因答复主体不适格、适用程序错误，撤销镇政府答复意见，将该案件退出信访程序的决定，同时积极引导信访人依法行政诉讼。
　　对于听证结果，当事双方非常满意，信访人朱某说：“听证让我们明白了反映问题，要根据问题性质找不同的职能部门，不能光信访，把我们领上了解决问题的快车道。”镇政府相关人员也深有感触地认识到在依法治国的今天，基层政府应该充分认识到“法无授权不可为”的重要性。目前，该案件已依法导入行政程序。还有像宿安乡梁某反映工资待遇问题、县供销合作社写某反映社会保险金缴纳等疑难案件，都是通过听证的形式让信访人感受到程序的公平、公正，保证了基层信访答复清晰明白，实现矛盾轻松化解，依法维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
（杨华 曹法东）