德州以基层党建为核心全面推进城乡网格化管理

□本报记者王贺本报通讯员方志勇

11月8日上午,德城区新湖街道辖区内的三八路便民市场和往常一样干净整洁,摊位上的蔬菜摆放整齐,前来买菜的市民络绎不绝。这样良好的市场环境,离不开2名派驻网格员的每日巡查。

去年麦收期间,德州经济技术开发区赵虎镇的田间地头共发生火灾20多起。今年这一问题得到解决,该镇261名网格员活跃在乡间,全天候巡查,杜绝了麦田火灾的发生。

去年以来,我市创新基层治理模式,以基层党组织建设为核心,全面推进城乡网格化管理,党建引领基层治理科学化水平不断提高。如今,从党建到综治,从公共安全到生态环保,网格员正在越来越多的领域发挥重要作用,我市织就的这张“大网”已经呈现出多网合一、全域覆盖的良好格局。

依托支部建网格,基层治理一张网

网格化建设伊始,各县市区纷纷在打牢党建基础上发力:在禹城市,市中街道鬲津社区第一时间成立“大党委”,共设置4个党总支、16个党支部、22个党小组,形成了以城市社区党委为依托、居民区党支部为基础、党员中心户为骨架、社区全体党员为主体、社区内各类基层组织共同参与的网格化服务管理新机制。在乐陵市,市中街道建立健全了街道“大工委”,并从房管、民政等部门各确定一名负责人任街道党工委兼职委员,逐步实现“街道党工委-综合党委-社区党总支-网格党支部-楼宇党小组”的组织设置。在德城区,当地结合非公党建特点,以楼宇党建为抓手,打造独特组织体系,把党的关怀送到广大企业。

两年来,针对城乡党建互不融合、基层治理条块分割等问题,我市根据基层组织体系的边界统一划分网格,分别以领导本地区工作的村(社区)党组织为基本网格,下设的党支部、党小组为子网格,企业、学校、机关、商场等作为独立网格纳入基本网格管理,实现全覆盖、无缝隙。在此基础上,各县市区逐步把综治、民政、公安等部门网格管理职能整合进来,避免各自为政、多头管理。目前,全市共划分基本网格8358个、子网格3349个、独立网格3566个。网格中全面落实组织建设、综治维稳、公共安全、生态环保等基本任务,实现了“上面千条线、基层一张网”。

一切工作到支部,统筹联动一盘棋

我市规定,一般按照300户左右为标准划分网格,网格党支部书记以街道后备干部和新录用人员为主体,以居民党员骨干(楼长、业主委员会成员等)为重要补充,也可由进入该网格的机关党员兼任。根据要求,平原县在5个城市社区中,依托街区、片区、商务楼宇、居民小区等,以300户左右为基准,建立了28个网格党支部,以楼宇或院落为单位划分了110个党小组,配备了110个党小组组长、20个网格管理员,形成了“街道党工委-社区党总支-网格党支部-楼院党小组”的无缝隙、全覆盖工作网格,初步实现了由单一管理城中村向城市居住人口网格化的全覆盖,推进了“农村”向“城市”转型。

伴随市、县、乡、村四级网格管理机制的建立,各级纷纷把组织、综治、民政等部门资源整合下沉,以基层党组织为主渠道统筹落实。市、县建立网格化联席会议制度,党委副书记为总召集人,组织部部长为常务召集人,每季度至少召开1次联席会议。

目前,全市134个乡镇(街道)均依托党群服务中心设立了网格化服务管理中心,1074个管区(社区)全部设立网格化服务管理工作站。各地普遍建立了“网格议事日”制度,结合每月党员活动日,由网格长召集群众代表、驻区单位、各类组织,商量解决网格内的重要问题,确保“小事不出网格、大事不出社区(管区)、难事不出乡镇(街道)”。

在齐河县,当地在15个网格化服务管理中心推行综合执法,配备15至30名工作人员,县执法部门与乡镇签订委托协议书,将718项行政执法权力整合下沉到网格,发现问题就地解决。 10月15日,齐河县法院执行庭法官到赵官镇,向李某送交开庭通知书,但找不到当事人。法官立刻向当地网格员李超求助。李超很快查到李某父母的相关信息,征得法官同意后,网格员联系到李某父母,法律文书成功送达。

党员担任网格员,严管厚爱激活力

“目前全市共配备网格长1.3万名、网格员2.4万名,82%由党员担任,全部落实‘一定四有’。”市委组织部分管负责同志介绍。所谓“一定四有”,就是定职责任务,有合理待遇、考核机制、专业指导、发展前途。

随着我市网格化管理的不断细化完善,网格长、网格员的职责逐步明确、具体。目前,主要负责收集信息、反映诉求、发现问题、化解矛盾4项工作。网格员每天要对网格巡查一遍,定期走访贫困户等重点群体,全天候监控安全、环保等重点部位,第一时间发现报告矛盾问题。同时,市、县财政列支3400万元,明确网格员待遇,一般由村(社区)“两委”成员兼任的每年可补助1500元,专职网格长、网格员达到村“两委”成员标准,独立网格网格长、网格员还要按规定解决通讯、交通等费用。另外,我市实行网格长和网格员积分制管理,积分情况与报酬待遇、考录公务员或招聘事业单位工作人员成绩挂钩。各级定期针对网格长、网格员开展教育培训,该培训纳入市、县两级基层党组织书记培训计划,培训经费由财政列支,目前已培训7.2万人次。此外,我市规定,县市区补充乡镇(街道)公务员、事业单位工作人员时,按规定拿出一定比例,向符合条件的网格长、网格员定向考录、招聘。两年来,禹城市、平原县等县市公开招聘150名社区专职工作人员担任网格长,均已按照事业单位标准落实工资待遇,并优先推荐参加事业单位招聘。

依托网格化管理体系,各级两年来共建立微信群8310个,开发了13个专用APP,在网格化管理上搭建起了上下贯通的“智慧网格”。目前,我市网格党组织已经全面覆盖基层党建“真空带”,累计指导两新组织新建党组织121个,覆盖率达到82%,没有党员的全部由网格长、网格员联系指导。依托网格长、网格员情况熟、接地气的优势,德城区还建立了5分钟便民服务网格,丰华社区乐缝创意坊30多名退休党员志愿者,累计为群众缝补被褥900多套、环保布袋近3万件,在缝缝补补中密切了党群干群关系。截至目前,全市共依托网格化管理,累计解决问题2.2万个,成功消除安全、环保等隐患和苗头性问题1.8万个。

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