□薛密质 王忠 韩蕾  王淑芬
　　“现在我们就是村集体资产的股东和真正的主人了。”崔口镇后程赵村的村民崔洪松兴高采烈的把股权证展示给记者。截至今年8月，全县381个村基本完成产权制度改革工作，成为率先整建制完成产权制度改革的省级试点县。
　　作为全省首批农村集体产权制度改革试点单位，我县在改革过程中，紧扣脱贫攻坚、农民增收和农村发展主题，按照可复制、可推广、可借鉴的改革经验要求，精心组织，积极谋划，探索建立了定组织机构、定改革模式、定行动指南，确集体资产数额、确成员资格身份、确股权设置方式，创新组织架构、创新资产管理的“三定三确两创新”改革路径。

　　规定动作跑出改革加速度

　　开展农村集体产权制度改革，政策性强、量大面广、情况复杂、任务艰巨。我县成立由县委书记、县长任组长的工作领导小组，下设统筹协调组、业务指导组和督查考评组，制定了实施方案，资格认定、清产核资、股权量化、收益分配、合作社选举等5个意见，登记备案、产权评估等2个办法，改革流程表（图）和股权登记簿、出资清单等22个样表和32个业务指导类表单式样，按照“五步四会三公示”工作法，一举消除改革障碍。其中，“五步”即清产核资、成员认定、折股量化、成立组织、登记颁证。“四会”即召开改革动员会进行动员部署；召开成员（代表）会，对成员认定办法、清产核资方案等进行表决；待清产核资和成员界定完成后，召开成员（代表）会，对清产核资与成员认定结果、股权设置办法等进行表决，张榜公示至无异议；召开改革领导小组会议，确认公示结果；召开合作社成立大会，颁发股权证。“三公示”即对清产核资、成员认定、股权量化方案等决议结果，采用再三张榜公示的方法，接受群众监督，直至群众认可。
　　同时，我县坚持因地制宜、因势利导，统筹规划，根据村庄实际和资产存量现状，划分为资产丰厚型、产业带动型、扶贫开发型、两区同建型4种改革类型，公正公开推进改革，跑出改革“加速度”。对资产丰厚型的村，侧重集体资产评估和成员资格界定，保障成员的集体资产收益分配权。对产业带动型的村，侧重将明晰股权后的集体资产、资源入股农业产业化龙头企业，保障村集体与农户能够有效分红增收。对扶贫开发型的村，侧重将僵尸资产、资源进行盘活、利用，增加村集体和农民的收入。对两区同建型的村，侧重将新农村建设过程中形成的集体资产进行量化，发挥集体资产资源的规模经营效益，促进集体经济持续发展。

　　一把尺子聚起民心所向

　　“农村集体产权制度改革就是把没有争议的集体有形资产量化到人，确权到户，实现村民对集体资产股份的占有、使用和收益分配的权利。村民变‘股民’，年年享‘分红’。”县经管局局长吴炳治说。“集体资产权属不明,很容易形成老鼠洞。 ”
　　我县通过制定资产盘点表、债权与债务确认书、资产核销审批表、债权与债务核销审批表、资产资源丈量宗地图、资产资源分布图、资产资源测绘与评估报告、经济合同台账、清产核资报告等模板，对资产量大、群众关注度高、矛盾多的村，聘请第三方进行清产核资。初步统计，全县共清理登记集体经营性资产6900万元、非经营性资产9300万元、资源性资产13万亩，清收应收款80余万元，核销债权债务40万元，规范经济合同7000余份。
　　确实权，颁铁证，还权于民。我县建立“研判建议、沟通反馈、民主决议、落空追认、智能筛查”五个机制。村级调查分析提出成员认定意见，报乡镇产改办给出研判建议。村级户口迁移暨居住地与户籍所在地分离的实行告知和通知制度，防止出现“多头占有”或“两头落空”。对特殊人员，由村集体经济组织成员代表（会议）集体表决确认。改革完成后对应确未确成员的，再行民主决议，予以确认成员，给予基本股。通过产权改革系统，对身份证信息进行筛查，查看有无“多头占有”情况。
　　同时，在成员“基本股”基础上，设置“公益股”。“基本股”实行一人一股制，采取“量化到人、确权到户、家庭共享、社内流转、长久不变”的静态管理模式。“公益股”是指对因病、因灾、因孤、因学等致贫的弱势群体，设置扶贫股、助学股等，采取“单独发证、单独管理、专股专用、不得转让、不能流转、不能继承”的动态管理模式，待受益对象脱贫后，股权转入其他需救助对象，如本组织内再无此类成员，公益股按股权价值分配到现有基本股。此次改革，全县认定集体经济组织成员30余万人，共设置公益股474股、股金总额达654万元。

　　创新管理卯足发展后劲

　　产权制度改革确权是基础，发展才是目的。我县在选举产生村股份经济合作社管理机构时，创新举措，按照高于500个成员的，设置理事会（5人）和监事会（3人），低于500个成员的，设置理事会（3人）和执行监事（1人）。并充分发挥基层党组织的领导作用，由村党支部书记兼任村股份经济合作社理事长，加强了党对农村基层工作的领导，实现了村级经济组织的平稳过渡。
　　同时，搭建农村经管综合信息管理平台，开发了农村集体资产地理标识系统、农村三资网上公开查询系统，健全了集体资产挂牌管理制度。农村集体资产地理标识系统，是指将集体固定资产、资源在村级地藉图相应位置的经纬坐标上进行标注。农村三资网上公开查询系统，是指农户通过互联网可随时查询本村财务情况。集体资产挂牌管理制度，是指将集体资产、资源加挂公示牌。通过改革，预计全县可实现农村集体收益增收300余万元，17个村级股份合作社年终分红可达600余万元。