德州将加强对全市开发区的规划布局和统筹管理，举全市之力促进开发区科学、高效、快速发展。10日，记者从市政府获悉，我市出台《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》，提出全市开发区“改革开放先导区、现代产业集聚区、外向型经济引领区、新旧动能转换示范区、高质量发展增长极”的发展定位，原则上一个县（市、区）只能设立一家开发区，整合相邻、相近、新建开发区（园区）一律作为“区中园”“园中园”纳入开发区统一管理，打造一批500亿级、1000亿级产业集群。

　　【关键词】产业隆起

　　把招商引资、招才引智作为开发区的主责主业、“一把手”工程，重点吸引外商投资和境外世界500强、行业领军企业。
　　加强海关特殊监管区域及陆路口岸建设。推进更多企业“走出去”跨国经营，带动优势产能向境外转移。用足用好创新创业扶持政策，建设新型孵化平台和公共服务平台，建设一批省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、科技转化基地。在全市加速形成体育、新能源、生物医药等系列产业隆起带。

　　【关键词】优化土地

　　开展闲置土地专项整治，拉网式排查梳理，加大对闲置、低效土地的盘活力度，更好释放开发区发展空间。引导建设多层厂房并充分利用地下空间，可根据需要分割办证。
　　对利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，5年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。

　　【关键词】理顺体制

　　开发区作为同级政府的派出机构，在规定的职责范围内行使同级政府相应的经济管理权限和行政管理职能。
　　开发区实行“区政合一”或开发区辖镇街管理模式。管委会把主要精力用于产业培育、招商引资、基础设施建设、经济管理和项目服务，社会管理职能交给所辖镇街承担。所辖镇街主要负责拆迁供地、合村并居、基层组织建设、农业生产和社会稳定等工作，服务开发区建设，不参与县（市、区）对镇街的经济发展考核排名。
　　开发区内设机构实行大部制、扁平化管理。支持有条件的开发区探索建立行政审批局和综合执法局。实行“一个窗口受理、一枚印章审批、一支队伍执法”的联审联批和事中事后监管机制，有效解决主体过多、权责交叉等问题。

　　【关键词】创新用人

　　开发区管委会可根据本区实际情况制定人事和薪酬制度改革方案，经上级党委、政府审核同意后执行。
　　对开发区发展需要的特殊高层次管理人才和招商人员可以实行特岗特薪、特职特聘。对按照干部管理权限在开发区提拔使用的干部保留档案身份，任职满3年调出的，可按实际职务、相应级别办理调出手续；任职未满3年的，按原
　　档案记载职务、级别办理调出手续。

　　【关键词】市场化运营

　　试行政企分开、政资分开、管理机构与开发运营分离的运营机制。吸纳国内外社会资本参与基础设施建设和公共服务项目的投资、运营管理，实现投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化。
　　加大基础投入。加强开发区基础设施建设的整体规划，编制完善开发区路网、电力、供水等专项规划。将基础设施建设列入同级财政预算，确保开发区基础设施投入达到县（市、区）年基础设施投入的60%以上。
　　鼓励社会资本在开发区中投资建设、运营特色产业园。鼓励有条件的开发区根据自身财力成立投融资公司或基础设施投资基金。按照功能分区，优先做好开发区商贸服务业配套，完善房地产、医院、学校、商场等生活和娱乐设施。

　　【关键词】增强财力

　　在保证开发区正常运行经费、建设投入的前提下，实行开发区财政独立核算，单独编制预算，纳入财政本级预算管理。
　　税收实行“核定基数，超收分成”的办法，以增强开发区自我造血功能和投资发展能力。涉及对开发区财政体制进行调整的，在充分考虑和尊重县级政府意见的前提下，可以采取以县为主、市级备案审查的方式推进。
　　支持省市县安排的基本建设、科技创新、产业引导、招才引智等政策扶持专项资金优先向开发区倾斜。鼓励开发区在政策允许和权限范围内，制定出台招商引资优惠政策，对引进重大项目、重要成果、重点人才的相关单位、企业或者中介机构，按照实际投入情况给予奖励。德州晚报全媒体记者　潘晓泉