德州高新区鸟瞰
□本报记者任立松屈大鹏本报通讯员孙登敬翟云德刘相琨
招商引资，既是老话题也是新挑战。尤其在经济发展追标高质量的背景下，难度加大。面对全新课题，有没有突围的可能？“思路决定出路、站位决定格局、作风决定环境、创新决定未来。 ”市政府党组成员，德州高新区党工委书记、管委会主任，禹城市委书记张安民作出肯定回答：精准精细、聚力聚焦，善用创新性思维，敢于探索践行招商引资新模式，就能在高质量招商引资上创造新突破、实现新作为。
释放“链条效应”，树立“集群思维”——
变招项目为招产业，变招商为招标
在禹城，招商引资不单靠数量取胜、政策至上，而更侧重于用产业组织的概念，将招项目变成招产业、选项目，以项目能否激发“链条效应”论优劣。三一重工的落户，彰显了这一招商引资新模式蕴含的活力。
眼下，三一重工投资14亿元的装配式PC建筑产业基地一期已接近竣工。引来这一“巨无霸”，禹城是用“棚改”市场换来的。根据规划，禹城3年内将改造305万平方米的棚户区，不小的市场引来众多一线名企竞标。
最终，禹城将目光锁定三一重工。“除了过硬的质量，我们更看重它所引发的‘链条效应’。 ”禹城市住建局局长宋玉刚告诉记者，除了参与“棚改”建设，三一重工还将落地装配式PC建筑产业基地，打造智能装配式产业全链条，从而带动禹城建筑产业提档升级。
为激发项目的“涟漪效应”，禹城市整合住建局下属企业——禹城市城市建设综合开发公司以及3家当地建筑民企共同参股。依托三一重工的强大实力，“新组合”将禹城建筑业所涉及的二、三产业进行了链式集聚，将大幅推进禹城建筑、家电、交通等智能装配式产业全链条发展，带动500亿元的产值规模。
风电也是三一重工新能源开发的核心业务之一，在整机制造上优势突出，禹城目前形成以通裕重工、三裕风电为龙头的风力发电设备制造集群，生产的风力发电机组关键零部件驰誉全国。三一重工的进驻，恰好补上风力发电设备制造的关键一环。目前，三一集团已经与禹城展开全面合作，三一工学院和三一风电项目也相继签约。
招商引资，是否必须“割肉”换项目？禹城市的回答是否定的，在禹城市市长滕海强看来，如今投资者追求的回报，逐渐从占地、占资源向占市场转变，更加注重开发新产品向上下游延伸，朝着覆盖辐射整个产业链延伸。事实上，与三一重工考察的很多城市相比，禹城地价不是最低的，但是优越的地理位置、较为完善的产业配套能力以及禹城布局装配式建筑产业链的雄心，最终打动了三一重工。
值得一提的是，禹城市还在招商引资环节，创新性引入竞争性谈判机制，变招商为招标。去年，为解决德州高新区中央创新区核心区项目建设的资金难题，禹城采用了PPP模式。“以往，PPP模式大多‘重建设轻运营’，我们考察社会资本，则把招商能力放在第一位，融资能力放在第二位，提前约定项目回报。 ”禹城市委常委副市长王建国说，在资格预审中，禹城提出“三不谈”——没有操作PPP项目经验的不谈、不懂招商运营的不谈，没有运营方案的不谈。
经过筛选，禹城淘汰了30多家资本方。“入围者必须拿出招商运营的方案，而且必须都是干货。 ”王建国告诉记者，期间，每个通过资格审查的资本方，向市委主要负责同志汇报运营方案的次数均超过5次以上。经过充分竞争，该项目也成为禹城历史上节约资金最多的项目，其中仅采购环节，就节省资金5.5亿元。
政府招开发商，开发商招项目——
变项目落地建厂房为工业地产找项目
以往招商引资，引进一个项目，落地建一片厂房，但往往独木难支，很难形成产业集群和完整的产业链条。在禹城，这个局面正在被以商招商的工业地产模式打破。
通过引入黑石集团，一个涵盖新能源汽车车身、电机、电控、电池、物流等13个上下游产业链的黑石新能源装备产业园正在禹城崛起。
黑石集团是全球领先的资产管理及金融咨询服务提供商。依靠PPP模式，黑石集团将投资80亿元建设产业园区，政府只负责产业引导，投资方负责招企业、建厂房，约定税收返还，既不增加财政负担，又规避了运行风险，还壮大了城投公司规模，实现产业园区由政府建设，向“政府引导、企业参与、产城融合”转变。
项目自今年落户以来，已注册企业16家，其中，不乏“高精尖”：松果新能源汽车项目具备新能源汽车全部核心技术正向研发能力，属国内首家，自主研发的高效交流电机、自有电控系统，可使交流电机能源转化率达93.7%，接近特斯拉电机94%的转换率；石墨烯金属表面成膜项目，是国内唯一颠覆百年磷化液的全新技术，可实现金属前处理（除锈防锈）的绿色零排放……
在滕海强看来，当前，产业园区已经由最初的土地出让、中期的标准化厂房建设，演变为“政府招开发商，开发商招项目”的新形态。“工业地产模式能够引进产业集群，形成完整产业链条，相当于批发引进项目，省去低价谈判等环节。 ”
借助这一模式，禹城协同发展再迈新台阶。有资料显示，世界70%的雕刻机产自中国，中国80%的雕刻机产自济南，为抓住济南雕刻机产业外溢转移的契机，德州高新区拿出200亩土地，由城投公司建设工业地产，成功集群式引进济南40余家雕刻机项目。辛店镇投资920余万元建设乡镇产业园——万创创业孵化基地，厂房、办公楼、环保设备一应俱全，企业拎包入驻，成功引进了年产2000台智能教育机器人和1000辆智能助力自行车项目、年产5000台数控雕刻机制造项目等，形成了高新区的专业功能区，实现了组织招商、精准招商。
“改良土壤”比“引进大树”重要——
激活招商引资“第一环境”
在一些地方的招商人员眼中，招商引资等同于“拉项目”。反映出一个传统招商引资的理念：以扭曲的政策“比拼”为“绳”，拉住项目。这种“大树进城”的方法，如果没有合适的气候和土壤，成活率并不高。
禹城市在招商引资过程中，将提升干部筑巢、种树的本领摆在首位，通过“改良土壤”，为产业成长发育优化软环境。
将提升招商专业化水平列入重点工程，构建全员找信息、专业招商队推进、领导同志亲自谈亲自抓的工作格局。在禹城，一支招商队伍的负责人，就是一个产业链“链长”。每个招商引资干部的手中，都有两本厚厚的《现代产业政策汇编》，涉及新能源、新材料、现代服务业、大健康、高端装备等领域，集纳了相关产业的各类政策。禹城市住建局还将国家住宅产业化基地、装配式建筑产业基地以及建筑产业链各环节的重点企业情况编辑成册，成为全市建筑业招商引资的案头必备材料。
禹城决策层这样看待营商环境：以“放管服”改革为导向的营商环境制度创新，不仅可以吸收优质产业项目投资，而且可以激发创新创业人才的聚集。引进黑石集团过程中，因为我省工商注册流程存在地市之间企业信息无法对联的“技术bug”，致使黑石产业园部分企业无法从原注册地青岛到禹城注册，禹城市场监管局等部门没有坐等政策，而是主动上门协调沟通，做了大量工作，最终圆满解决了这一制度难题。
眼下，禹城市正进一步加快“一次办好”“一窗受理”“一网通办”等改革实践和流程再造，特别是加快推进投资项目审批过程全覆盖、流程全面优化、审批标准全面统一，减事项、减材料、减时间，当好服务发展的“店小二”。
以科金产融合创新，让“引”来的项目“育”得好。在德州全市率先出台产业发展引导产业发展基金，大力扶持战略性新兴产业。今年，确定6月19日为科技人才日，拿出3800万元，重奖科技创新和高端人才，全力激发创新创业活力。
“今后，我们将依托‘建链’，实现新兴产业从无到有；依托‘强链’，实现传统产业从弱到强；依托‘补链’，实现主导产业从优到精；依托‘延链’，实现集群产业从大到全。突出招引大而强的项目、新而特的产业、小而美的企业、高精尖的人才。”滕海强表示。