□本报记者王贺
这是一个“无中生有”的榜样——成立于2016年12月的杭州橙鹰数据技术公司，坚持利用大数据技术、“互联网+”、多生物识别技术等前沿技术，推动社会治理数据化、智慧化、精细化。成立19个月后，这家200多人的公司，已经为全国超过200家机关单位提供服务，创造产值数亿元。
杭州是经济大市，更是创新大市。仅2017年，该市规上工业科技活动经费支出就达297亿元，比上年增长24.3%；全社会研发经费支出与地区生产总值之比提高到3%以上。一年间，这座城市新增发明专利授权量9872件，新增国家重点扶持高新技术企业589家。
习近平总书记指出：“当今世界，谁牵住了科技创新这个‘牛鼻子’，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”今天，大众创业、万众创新已经成为杭州的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。走在杭州，我们心中揣着一个问号，如此澎湃的创新浪潮从何而来？
立足特色求发展，创新创业成高地
古朴典雅的吴越建筑群，时尚梦幻的拱顶小巷，漫步其间，身边却不断闪过充满科幻色彩的字眼——“智能机器人”“人脸识别”……在位于杭州城西的梦想小镇，传统和现代在这里打破了界限，催生出无数创新火花。
在这片仅3平方公里的梦想小镇内，如今已集聚上万名创新创业者，在此打造自己的筑梦空间。据统计，梦想小镇运营3年来已累计集聚创业项目1519个，148个项目分别获得百万元以上融资，融资总额达110.22亿元。
2014年，浙江省在未来科技城核心区域启动建设梦想小镇，如今已成为国内众创空间的样板。梦想小镇得以成功的重要因素，在于这一项目始终坚持向特色、向服务要发展。
梦想小镇邻近著名的西溪湿地，环境优美，附近有阿里巴巴、浙江大学等强企名校，集聚了大量海归人才和民间资本，创新创业在这片区域早已蔚然成风，才智溢出效应为梦想小镇的最初崛起奠定了坚实基础。立足特色优势，这座小镇从启动之初，就锁定互联网创业和天使投资两大产业门类。
促进创新创业，就不能沿用传统的封闭式园区建设理念。因此，小镇在起步之初就确立了“有核心、无边界”的空间布局模式，小镇的创新服务体系、中介服务体系、金融服务体系不设边界，各类公共资源及创业活动也对所有创客开放。同时，着眼于创新创业的“新陈代谢”，小镇着力打造“种子仓—孵化器—加速器—产业园”接力式培育体系，确保创新创业项目在这里“有出有进”。发展过程中，小镇兼顾创业者工作、生活、商务需求，统筹布局各功能区块，引进各类配套项目，为创业者量身打造宜居宜业、高效便捷、功能混合的创业社区。一系列富有特色的举措，迅速使梦想小镇成长为中国互联网创业高地。
2017年7月，未来科技城再次举行开镇仪式——人工智能小镇项目全面启动，这座小镇将以人工智能为特色，覆盖大数据、云计算、物联网等业态，集中力量招引机器人、智能可穿戴设备、无人机、新一代芯片设计研发等领域，集聚一批人工智能领域高精尖人才，全力冲刺人工智能领域的全球顶尖水平。
“一切为了人才”，汇聚创新源头活水
橙鹰数据公司为何能在短时间内迅速成长？看看他们的人员构成就能得到答案。
这家200人的公司，其中近80%的员工为技术研发人员。而这支高素质、高技能的研发队伍，其成员又大多毕业于国家重点院校，超过20%的研发人员都具有博士、硕士学位。
有一流的研发能力，才有一流的产品，这是橙鹰数据在成立仅一年多就得以大展拳脚的核心要素。而集聚人才，为创新汇聚源头活水，这也同样是杭州创新发展的关键所在。
作为承载着梦想小镇、人工智能小镇等一系列创新高地的大平台——杭州未来科技城，早在2011年就被中组部、国务院国资委列为全国四大未来科技城之一。原因是什么？到目前为止，是浙江省海外高层次人才最为密集、增长最快的人才特区。 2011年到2017年，未来科技城工贸总收入从203亿元上升到3609亿元，拥有上市公司5家、新三板挂牌企业27家。
“第一理念就是‘一切为了人才’。”杭州未来科技城管委会的一位负责同志在介绍园区发展经验时这样说。
在梦想小镇人才计划项目扶持政策的文件中，记者看到：资金扶持：50万至1000万元；贷款贴息：两年内最高500万元银行贷款的全额贴息；房租补贴：三年最高500平方米办公用房房租补贴，每天1元/平方米；住房补贴：三年最高100平方米公寓租金补贴，最高每人每年3万元；“着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑”，杭州走在了前列；“让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长”，杭州同样为我们做出了榜样。
政府做服务，市场做运营
“在这里，工作就是生活，生活就是工作。”“到这里，让创业变得简单，让创业不再孤单。 ”在杭州、在未来科技城，代表团随处可以听到类似的声音。
驱动创新发展，政府应发挥什么样的作用？透过一座梦想小镇，我们看到：杭州深知要充分发挥好政府有形之手和市场无形之手的作用，坚持政府做配套，市场做运营，“有形之手”不能缺位，更不能越位。
在梦想小镇，政府加强服务供给，并通过市场的力量来支持大众创业。与各地政府直接建设、运营的大批孵化器不同，梦想小镇现有的50家左右孵化器，全部由民间资本运营。未来科技城管委会招商局积极引进各类孵化服务机构，引导股权机构搭建孵化平台。
孵化器根据市场规律筛选创新项目，并为创业项目提供培训、投资对接、市场推广、技术支持等全链条服务。在此基础上，政府着重强化引导作用，设立梦想基金、引导基金、产业基金、创业贷风险池，撬动民间资本加大对创新创业的投入。
今年，未来科技城又新启动助推企业上市的“鲲鹏计划”。所谓“鲲鹏计划”，就是由未来科技城以购买服务形式与进驻企业合作，开发企业服务大数据平台。目前，未来科技城已从各部门抽调35名精兵强将成立工作专班，每人都能依靠大数据第一时间为企业提供量身定制的服务。今年，首家“鲲鹏企业”有望上市。 3至5年内，未来科技城将培育上市企业20家、“独角兽”企业10家，并借由“鲲鹏计划”不断推动园区企业实现梯次发展。