提升城乡基层党组织组织力——市委组织部负责同志就《关于进一步加强城市社区和农村村级党组织建设的实施意见》答记者问

近日,市委办公室印发了《关于进一步加强城市社区和农村村级党组织建设的实施意见》,市委组织部负责同志就《意见》的起草制定和贯彻落实等内容,回答了记者提问。

问:请介绍一下为什么要出台这个《意见》?

答:党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。近年来,中央和省委高度重视城乡基层党组织建设,先后召开一系列专题会议、出台一系列政策文件进行安排部署。市委始终将基层党建工作摆在前面,市委常委会议多次专题研究,在建强基层组织、强化基础保障、关心基层干部、调动工作积极性等方面提出明确要求、拿出硬招实招。为落实中央和省委、市委要求,破解难点问题,市委组织部在深入调研、广泛听取各部门各方面意见的基础上,总结运用基层创造的成功经验,代市委起草了《关于进一步加强城市社区和农村村级党组织建设的实施意见》,经市委常委会研究通过,市委办公室正式印发了这个《意见》。

问:起草《意见》的主要原则是什么?

答:我们突出把握好三点:一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央和省委、市委关于基层党建工作的部署安排,努力把握城市和农村基层党建工作新特点新情况新规律,以提升组织力为重点,突出政治功能,推动城市社区和村级党组织聚焦主责主业,领导好本地区工作和基层社会治理。二是坚持问题导向,把解决影响制约城市社区和村级党组织建设的突出问题作为出发点和着力点,针对基层比较关注、党员干部普遍关心的过硬党支部建设、工作经费保障、党务工作者待遇报酬、发展成长空间、后备人才培养等问题,提出行得通、好操作、能落地的解决措施,推动影响和制约基层党建工作开展的重点难点问题解决。三是树立关心关爱基层干部的鲜明导向,坚持把党支部建设作为最基本的建设,积极推动工作重心向基层下移、政策向基层倾斜、力量向基层下沉,努力让城市社区和农村干部工作有条件、在岗有待遇、成长有平台、退职有保障,激发大家干事创业的积极性主动性。总体看,我市制定出台的《意见》,充分体现了党的十九大精神,符合中央和省委要求,顺应了基层需要,符合我市实际。

问:《意见》主要内容有哪些?

答:《意见》共六个部分:第一部分是总体要求,体现以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,特别是十九大对加强基层组织建设提出的新任务新要求。第二部分是工作重点,在落实党章规定的基层党组织八项基本任务基础上,分别明确城市社区和农村村级党组织的工作重点。第三部分是完善组织管理体系,主要包括及时调整优化党组织设置、实行党组织评星定级、严格落实党员活动日制度、推行党员量化积分管理等内容。第四部分是完善工作运行体系,主要包括深化城乡网格化管理、完善城市基层治理机制、提升乡村治理水平等内容。第五部分是完善基础保障体系,主要包括落实基本经费保障、发展壮大村级集体经济、加强阵地建设、推动工作力量下沉、健全城市社区专职工作者队伍、落实村干部待遇保障、实施农村后备干部“递进培养计划”、加强社区专职工作者和村干部教育管理、拓宽社区专职工作者和村干部发展通道等内容。第六部分是加强组织领导,主要包括压实县乡党委工作责任、减轻社区和村工作负担、关心关爱基层干部等内容。

问:《意见》规定城市社区党组织工作重点是什么?

答:城市社区党组织是社区内各类组织和各项工作的领导核心,要全面落实党章规定的基层党组织八项基本任务,重点做好以下工作:履行全面从严治党责任,加强自身建设,提高思想政治素质,改进工作作风,严肃党内政治生活,从严教育管理党员,发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;践行党的宗旨,紧紧围绕群众生产生活需求开展工作,切实解决好群众实际困难和问题;强化政治引领,使社区各项工作体现党的意志和要求,把群众团结凝聚在党组织周围;建立党组织领导的社区治理机制,整合各方资源,创新工作方式,引领各类组织和广大群众共同做好社区治理工作,促进社区和谐稳定;协调驻区单位开展共驻共建,对社区内非公有制经济组织和社会组织党建工作实行兜底管理,调动各方力量共同做好社会性、群众性、公益性工作。

问:农村村级党组织工作重点是什么?

答:充分发挥村级党组织领导核心作用,全面落实党章规定的基层党组织八项基本任务,着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,重点做好以下工作:推动科学发展,深化农村改革,大力发展现代农业,壮大村级集体经济,带领农民致富;推进脱贫攻坚政策措施落实落地,如期完成脱贫任务;密切联系群众,加快推进农村“七改”(改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖),帮助解决生产生活实际困难,让农民群众感受到党组织的力量,自觉凝聚在党组织周围;加强政治引领,发展基层民主,完善村级治理机制,弘扬文明新风,维护农村和谐稳定;加强自身建设,严格落实全面从严治党要求,严格党内政治生活,抓好党风廉政建设,做好发展党员和党员教育管理服务工作,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

问:《意见》对城市社区专职工作者配备提出了哪些新要求?

答:选好配强城市社区专职工作者是加强城市基层党建的基础性工作。《意见》适应城市基层党建工作新情况新变化,对城市社区专职工作者配备作了三个方面的具体规定:一是明确了社区专职工作者范围。《意见》指出,社区专职工作者主要包括社区“两委”专职成员、由县市区统一招录的全日制社区工作人员。对街道自行招聘的全日制社区工作人员,符合社区专职工作者招录标准、条件的,经街道党工委审查推荐、县市区统一组织考试或考核,可择优纳入社区专职工作者管理。二是明确了配备数量。要求以县市区为单位,按照每300至400户居民配备1人的标准核定总量。社区专职工作者员额在县市区范围内统筹使用,每个社区专职工作者不少于5人。三是明确了待遇报酬。提出社区专职工作者工作报酬标准比照当地事业单位同类人员工资水平确定,参加企业职工社会保险、缴纳住房公积金,所需经费由市、县市区财政按一定比例承担。

问:《意见》对完善城市基层治理机制有哪些规定?

答:《意见》高度重视发挥党组织在城市基层治理中的作用,采取了以下三点措施:一是建立健全民主协商机制。对涉及公众利益的重大事项和居民关心关切的重点问题,社区党组织要通过联席会、议事会、恳谈会、协商会等方式,组织引导驻区单位、各类组织和居民群众,采取协商的办法共同研究对策、推动问题解决,原则上每半年至少召开一次由社区党组织、辖区物业公司、业主委员会、居民代表等参加的联席会议。二是深化社区共驻共建。推进市县机关、企事业单位党组织联系社区,开展在职党员到社区报到服务,将工作情况作为单位工作考核、文明单位创建的必要条件,作为党员民主评议、年度考核、评先树优的重要依据。驻区的各级机关、企事业单位党组织要根据社区需要,派人参加社区“大党委”,积极支持配合社区党组织开展工作。三是培育社会组织。积极培育心理疏导、纠纷调处、公益服务等社会组织,每个城市社区至少培育1家社会组织,通过政府购买服务等方式参与社区治理,所需经费由县市区财政承担。

问:《意见》对落实城市社区和村基本经费保障有哪些规定?

答:《意见》规定,城市社区工作经费每千户每年不低于2万元,每个社区每年不低于6万元。社区党组织服务群众专项经费,中心城区每个社区每年不少于20万元,其他县市区的社区每年不少于10万元。有条件的地方社区工作经费和党组织服务群众专项经费可适当提高。县域范围内平均每村每年财政补助村级组织运转经费不低于9万元,从2017年起,每3年调整一次财政补助村级组织运转经费最低保障标准。

问:《意见》对城乡基层党组织阵地建设方面有什么要求?

答:城市社区方面,要求按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米标准建设党群服务中心(站),以县市区为单位规范建设标准,统一外观标识、功能布局,明确服务内容和工作要求,发挥综合功能,提高服务质量。农村方面,要求加强村级组织活动场所规范化建设,县市区设立村级活动场所维护基金,对年久失修、服务功能不全的及时修缮改造。按规定办理不动产登记证等产权证明,确保产权自有、资产不流失。

问:《意见》对发展壮大村级集体经济有什么举措?

答:壮大农村集体经济,是引领农民实现共同富裕的重要途径。围绕发展村级集体经济,《意见》提出要实施村级集体经济发展三年行动计划,力争2020年底基本消除集体经济空壳村,使集体收入3万元以下的村实现收入翻番。抓住农村集体产权制度改革、扶持村级集体经济发展试点、党支部领办创办土地股份合作社等有利契机,以县市区为单位,统筹整合财政涉农资金、扶贫资金等专项资金,重点扶持集体经济薄弱村、空壳村。严格落实农村集体资金资产资源委托代理制度,确保村集体资产保值增值。

问:《意见》在基层党组织规范管理上有什么举措?

答:健全规范的基层党组织体系是发挥作用的重要基础,围绕规范基层党组织管理,主要有两项措施:一是及时调整优化党组织设置。结合城市社区规模调整,建立完善“社区党委(党总支)——网格(单位)党支部——楼院党小组”的组织体系,及时覆盖新建小区。乡镇(街道)管区设立党总支,隶属于乡镇(街道)党(工)委,直接管理辖区内村级党组织。在符合条件的农民合作组织、专业协会等建立党支部,隶属于村党组织或管区党总支、乡镇(街道)综合党委。县市区委组织部要指导基层党委定期对所属党组织设置情况进行梳理排查,按照便于开展工作、便于党员活动的原则,根据工作需要及时调整规范。二是实行党组织评星定级。大力推进过硬支部建设,县市区委分领域明确星级创建标准,制定实施办法。乡镇(街道)党(工)委细化工作措施,每年对所属城市社区和村级党组织进行评星定级,并向县市区委组织部备案。一般按照“一星级”至“五星级”五个等次进行评定、动态调整,原则上五星级党组织比例不超过20%。对评定为二星级以下的,视情况列为软弱涣散党组织,比例不低于党组织总数的5%。采取县乡领导班子成员挂点、派驻工作组、选派第一书记等方式,抓好整顿转化。

问:《意见》针对党员的教育管理有什么要求?

答:主要有两个方面:一是严格落实党员活动日制度。细化“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度的具体规定。用好山东e支部等信息化手段,提高党员活动日规范化水平。乡镇(街道)党(工)委要派出指导员,现场指导、检查考核、跟踪落实。各级党委组织部门要随机抽查、定期通报。对党员活动日组织不力的党组织,督促整改,逐级追责问责;对不按时参加活动日的党员,加强教育、限期整改,不能按期整改的,依据党章党规予以组织处置。二是推行党员量化积分管理。县市区委制定具体办法和考核标准,根据党员年龄、身份、身体状况和工作能力等实际情况,重点围绕党员参加组织生活、履行义务、服务群众、发挥作用等方面量化积分。党员积分情况与党组织评先树优、不合格党员处置工作相结合。每年民主评议党员时,党支部综合党员积分和评议情况,对党员作出评价、确定相应等次,报乡镇(街道)党(工)委备案。

问:《意见》在关心关爱基层干部方面有哪些规定?

答:为把中央、省委关心关爱基层干部的部署要求落到实处,文件提出了一系列含金量比较高的政策措施。一是工作有良好条件。全面实行城市社区和村级工作事务清单管理制度,凡属县级人民政府及其职能部门、乡镇政府或街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区和村,不得以行政命令的方式派任务、下指标;对各级确需委托社区、村协助办理的事项,按照“权随责走、费随事转”的原则或通过政府购买服务的方式办理,真正为村级组织减压松绑,创造良好工作条件。文件还提出,加大对社区、村干部的教育培训力度,结合实际分区域建立一批功能各异、特色鲜明、务实管用的示范教育基地,完善培训基地功能,为基层干部提高综合素质和致富带富能力搭建学习平台。二是在岗有合理待遇。对社区、村党组织书记和其他“两委”成员的报酬进行了明确,社区党组织书记参照当地街道事业单位中层正职(七级至九级)相应工资水平确定生活补贴,村党组织书记每年报酬总和不低于所在县市区上年度农村居民人均可支配收入的两倍,村委会主任、其他村“两委”班子主要成员基本报酬,一般不低于村党组织书记基本报酬的70%、50%。文件还提出,实行村干部定期健康查体制度,所需经费由县乡财政保障。三是干好有发展前途。加大从优秀社区、村干部中选拔乡镇(街道)机关事业单位工作人员力度,县市区补充乡镇(街道)机关公务员、事业编制人员,要拿出一定比例,按照规定的标准条件和程序步骤,面向优秀社区、村干部招考(聘);根据工作需要,注重从优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部,进一步拓宽农村干部成长空间。文件还提出,市里每年推选宣传一批“奉献社区好书记”、每两年评选一批“乡村振兴好支书”,县市区每年推选宣传一批“奉献社区好书记”“乡村振兴好支书”,并优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选,优先推荐为各级优秀共产党员、劳动模范,让干得好的有地位、有荣誉。四是退职无后顾之忧。建立财政和村集体补助在职村干部养老保险机制,采取财政补贴、集体补助、个人缴费相结合的办法,为符合参保条件的村党组织书记和村委会主任办理居民养老保险,财政补贴和集体补助总和平均每人每年不低于2800元,专项用于提高个人缴费水平。(本报记者)

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