禹城高新技术产业开发区一角。
功能糖产业光耀五洲。
羊绒深加工产业快速膨胀。
突出重点招大商，培植骨干企业。
宽敞明亮的企业服务大厅。
机械装备产业蓬勃发展。
近年来，禹城市经济社会保持了强势发展的势头，一批市场前景好、技术领先的规模以上企业迅速膨胀，一批事关民生、改善投资环境的重点工程相继竣工，一批知名品牌、先进典型不断涌现。去年，该市全年GDP、财政总收入和地方财政收入，分别同比增长了20%、32%和30%；农民人均纯收入达到5106元，增长了11%。规模以上工业增加值、销售收入和利税，分别比上年增长了30%、37％和30％；自营出口创汇1.2亿美元，增长27%；工业用电10亿千瓦时，增长20%，社会消费品零售额35亿元，增长22%。先后被评为全省县域经济最具发展潜力十佳县市、金融生态A级示范市、半精梳毛纱名城，被认定为省级生物产业基地和全省高新技术特色产业基地，国家糖工程技术研究中心被科技部批复挂牌，顺利通过国家级生态示范区验收。
禹城市能做到这一切，与该市立足实际，大胆创新，积极走创新型、技术型发展的路子分不开。经过持续不断的努力，目前该市形成了具有鲜明特色的县域经济发展格局，高新技术企业、块状经济、集群发展成为该县经济发展的突出特色。通过打造产业链、产业群和产业带，禹城市最大程度地整合了资源，强化了市场竞争力，做到了小县域大格局、小产品大市场，培植起了功能糖、生物制药、机械装备、羊绒纺织、人造板、绿色食品六大特色产业，使集群经济成为经济增长的主要源泉。小小一个禹城拥有了众多“国字号”品牌和全国生产基地。目前，该市拥有全国工业行业排头兵企业3家，中国制造业500强企业2家，山东200强企业3家，国家、省高新技术企业6家和17家，国家、省级企业研发中心4个和6个，中国驰名商标、名牌产品6件，山东著名商标和名牌产品24件，高新产值占规模以上工业的比重超过48%，成为全国功能糖、风力发电主轴、环保密度板、羊绒半精纺、大豆深加工、食品馅料的重要加工生产基地。
培育骨干企业 带动产业集聚
该市坚持工业强市，走新兴工业化道路，把骨干企业当作产业集聚发展的龙头，在继续发展好功能糖、人造板、羊绒纺织和绿色食品四大产业的基础上，重点发展机械装备制造产业，并围绕科技含量高、市场前景好的产业，积极引进大企业，发展大项目。在引进项目的过程中，该市牢牢把握高新技术、知名品牌、循环经济、自主创新四项重点，主攻两大目标，一是突出重大项目建设和对外开放，培强扶大骨干企业。通过积极开展招商引资，深入推进南融北接，主动谋求央企合作，并通过大力发展高新产业，不断改造提升功能糖、机械设备、人造板、羊绒半精纺等传统产业，使这些产业“抱团”发展，骨干企业重大项目建设取得新的进展，呈现出竣工投产一批、开工建设一批、洽谈储备一批的良性格局。近日，总投资达16亿元的福田公司万吨糖果、保龄宝公司的GMP制药、北京亚泰机械和天津中药生物等15个项目将同时开工建设。这批项目投资规模大，科技含量高，市场前景好。项目建成投产后，年可实现销售收入36亿元，利税5.6亿元，对禹城特色产业集群的形成、生物高新技术基地的拓展和工业强市战略的推进将发挥积极重大的作用。截至目前，该市投资500万元以上的在建工业项目达到61个，总投资45亿元，其中过千万元的56个，为产业集聚发展奠定了坚实基础。二是企业上市。该市抓住资本市场发展新机遇，把资本运营和企业上市作为培大培强骨干企业的重点工程，采取引、促、帮、联多种措施，全力推进企业上市。他们成立了企业上市推进委员会和上市办公室，专门为拟上市企业搞服务，7家上市后备资源企业负责人全部列为推委会成员。市委、市政府主要领导每月到拟上市企业现场办公，帮助解决难题，在法律政策允许的范围内，对企业上市“要人给人，要钱给钱，要政策给政策”，由常务副市长牵头，开辟了企业上市“绿色通道”，对拟上市企业难题专题研究，一企一策，特事特办，千方百计消除上市障碍。同时，组织企业参加各种上市培训班和外出参观学习，并邀请专家到企业现场讲课指导，通过《改革动态》简报和互联网“电子信息站”，及时向企业发送资本市场系统知识和最新动态。各职能部门联合行动，强化服务，成立企业上市专业服务队，全程陪同企业办理各项审批手续。目前，该市已有7家企业被纳入山东证监局的上市后备资源库，3家企业全面启动上市程序，完成股权融资2.6亿元，企业上市工作形成了梯次推进格局。
在打造产业集群的过程中，该市注重保持各个产业和谐发展，有效解决了产业集聚过程中的四个问题：一是避免同类竞争。严格限制新上小型功能糖、羊绒、人造板企业，重点培植8家功能糖、现有羊绒企业和贺友集团。二是坚持错位发展。要求现有企业都要形成各自的产品、技术和特色。三是延伸产业链条。引导“贺友”木地板加工，发展起贴面纸、粘合剂等配套企业，带动相关产品、产业的发展。四是发展终端产品。该市着力发展羊绒终端产品，要求鲁银、德信、祥鼎、瑞源等羊绒龙头企业重点发展精梳精纺，并率先在高档面料、服装成品等方面迈出关键一步。四是争创知名品牌。今年以来，该市加大实施“名牌带动”战略，为龙头企业制定出详细的争创目标，力争年底实现“福甜”、“忘不了”争创中国驰名商标，福田木糖醇、龙力低聚木糖争创中国名牌，年内新增山东著名商标3件，山东名牌产品4件的目标。并全力争创国家级生物产业基地、全国人造板城和中国毛纱名城。
打造发展平台 引导产业集聚
禹城高新区是全省唯一一个设在县级城市的省级高新技术开发区。该市将开发区作为项目落户的载体、企业集聚的平台和产业集聚发展的依托，在高起点编制开发区总体规划和产业布局规划的基础上，不断完善开发区基础配套设施，提高项目承载能力，科学优化产业分区。按照国家法律、法规和上级政策及有关规定，因时、因地、因事制宜，根据本市产业发展实际，以“一事一议”和“一企一策”的方式，对规模大、科技含量高、高创税、带动辐射性强的项目给予更优惠的政策，尤其对引进的“大、高、名、外”项目，在项目落地，手续审批各个环节上，实行全程服务。该市在开发区管委会内设了综合办公室、招商局、经济发展局、规划建设局和社会事务局等“一办四局”，分别行使相应管理职能。国税、地税、公安及法庭、工商、国土等部门在高新区设置了专门机构，行使相应的行政审批和监管职能，由管委会统一协调。设立在开发区内的行政审批大厅，集中了工商、税务、国土、建设、发改委等26个职能部门，这些部门实行的“一站式办公，一条龙服务”大大提高了行政效能。同时，健全完善快速反应机制，充分发挥市优化环境流动服务站的功能，不定期到企业和重点路段巡查。实行24小时值班制度，随时受理企业和群众的投诉，现场办理，限时办结，解答咨询，协办审批手续，为企业提供“零距离”服务。做到有报必接、有案必查、有查必果，严厉查处“三乱”、吃拿卡要等违纪案件。通过开展环境综合整治活动，坚决杜绝了乱摊乱派和强装强卸等行为。
为进一步配套完善基础设施，提高开发区项目承载能力，该市建立起开发区规范管理机制，促进其“二次创业”。今年以来，该市对区内产业分区进行了科学优化，加速了11大企业新区和市中区、台资、电子3个项目密集区的建设。同时，严把项目入区关，不断提高进区项目的投资强度，对入区项目固定资产投资数额作出了严格固定，并进一步加强区内项目清理，限期改造嫁接了建设标准低、投资额度低、质量效益低的“三低”项目，盘活了土地存量。目前，开发区入区企业达145家，集中了该市60%以上的规模企业和产业集群。去年，该开发区被评为“全省县域经济十大规模企业聚集园区”。
优化发展环境 服务产业集聚
今年以来，福田公司与英国3i公司实现股权合作，到位外资达2000万美元；通裕集团与大唐电力合作扩建生物热电项目，热电厂与龙基电力合作生物质发电改造项目，润田公司与中农集团合作生产多肽尿素项目，都在扎实推进。这些，都得力于该市良好的投资发展环境。
该市积极探索生态经济发展模式，大力扶持生物质热电、纤维素乙醇等资源综合利用项目，圆满完成年度节能减排任务，去年，还顺利通过了“国家级生态示范区”验收。为促进产业集聚，该市建立了行业协会、银企联谊、信用担保、企业监管四大体系，实行“要政策给政策、要环境给环境”的帮扶措施，使通裕、贺友、保龄宝、龙力、福田、禹王、鲁银、恒特、德信、绿健、玖和等11大产业园迅速膨胀。他们坚持“厂内依法监管，厂外搞好服务”，引导企业开展文明信用创评活动，并自觉做到“发工资、入保险、缴税金、重环保、抓安全、促和谐、做贡献”，树立了“禹城境内不查车、首犯告知不罚款、项目建设不收费”的经济环境品牌。
该市大力优化投资环境，加大了对农村邮政、通讯、电力、公路等基础设施的投入力度。在实施“万村千乡工程”过程中，以城市商贸流通企业为龙头，促进城市三产下乡、农产品进城，推动城乡流通市场对接，被评为“全国供销社系统先进集体”。同时，从优化政策环境、加强信用建设和转变干部作风入手，规范行政行为、简化行政审批、创新服务方式，并进一步完善了招商引资、民营经济和中小企业发展的政策措施，营造出浓厚的干事创业的氛围，形成加快发展的合力。
产业的集聚，带动了禹城经济的和谐、快速发展。今年一季度，该市完成固定资产投资22亿元，增长25%；完成工业投入16亿元，增长35%；实现GDP36亿元，增长20%；地方财政收入1.13亿元，增长25%，规模以上工业实现增加值22亿元、销售收入80亿元、利税12亿元，均增长45%以上；工业用电量2.7亿千瓦时，增长16％；自营出口4000万美元，增长25.3%；金融机构存贷款余额分别比年初增加5.2亿元和4.2亿元，主要发展指标均创历史同期最好水平。1至4月份，德州市18个工作现场会在禹城召开，展现了“开放、诚信、文明、和谐”的新形象。
□文／图 本报记者 杨德林 李婧 本报通讯员 李建 王磊 高汝宝 崔珠峰
