2007年11月19日，一个对于德州旅游业来说具有划时代、里程碑意义的日子，国家旅游局验收组郑重宣布：按照相关标准，经过严格审核、检查，德州顺利通过现场验收。这标志着我市自2005年做出举全市之力、争创中国优秀旅游城市的决策目标终于实现了，德州成功跨进了优秀旅游城市的门槛。
    这是否意味着德州市旅游业已经跨入了全省乃至全国的先进行列？德州旅游到底处于什么地位，该如何继续发展？

齐河国科一景

找准定位

    2005年8月，德州市做出了争创中国优秀旅游城市的决策。与此同时，德州旅游也面临着这样的无奈与尴尬：没有一家A级景区，交通干道上甚至没有一块标准的景区指示牌，市中心没有一处游客咨询服务中心，连份外出促销能拿得出手的旅游宣传品也没有。全社会对旅游业认知程度不高、发展气氛不浓，由于主客观多种原因，旅游业起步晚、底子薄、基础差，一马平川的农业大市发展旅游业遇到重重困难，旅游收入、旅游人数在全省位居末席。德州甚至算不上一座严格意义的旅游城市，争创优秀旅游城市，德州靠什么？
    有关资料表明，每年来德州旅游者，以会务、商务、走亲访友、专业考察为主，约占总数2/3左右，以德州为旅游目的地的所占比例较小。这种局面导致的直接后果就是，旅游的六大要素吃、住、行、游、购、娱等难以全面协调发展，旅游对相关产业、行业带动、关联、促进作用不突出，旅游景区、景点及各旅游产品投入、产出不成比例，回报很慢。德州的交通区位优势显现不出来，虽有高速公路、动车机组、乃至今后高速铁路等便捷优势，但由于缺少有足够吸引力的旅游产品，将更加难以留住客人。而且德州处于旅游热点城市之间，南有济南、泰安、曲阜以及南部江苏、浙江、上海等旅游热点省市，北有天津、北京、东北三省，从地域位置分析，气候没有热到极至又没有冷到冰天雪地，又非四季如春，难以形成奇绝的各类景观。处于夹缝之间，发展空间狭小、处境窘迫，德州面临严峻的挑战。
    在这种情况下，找准定位尤为重要。从传统观念看，德州不靠山、不临海、没有多少楼台亭阁、庙宇寺观，发展观光旅游先天不足，但用现代旅游新的理念分析，所有引起游人浓厚兴趣及产生强烈吸引力的内容都可以成为旅游资源。比如旅游业六大要素中，人们一直是把“游”即旅游吸引物独立于其他五大要素之外，其他都为“游”配套服务，而现在旅游发展已进入一个崭新阶段，风味特色小吃，舒适、新奇的居住环境，奇特刺激的交通方式，都使人耳目一新。购物、娱乐这些参与内容，又会让游客的好奇心得到极大满足。可以说六大要素都可以成为旅游资源，都应大力开发。因此以全新的旅游资源观来重新审视一度被认为是资源匮乏的德州，还有很大潜力可以挖掘。
    从旅游发展的大趋势看，走马观花式的观光旅游逐渐让位于休闲旅游，从2007年“五·一”黄金周情况看，来德州的外地游人近7成是一日游客人，他们泡温泉、品扒鸡，到德州的几处城市公园、风景区放松身心，呼吸新鲜空气，其乐融融。以休闲为主流时代的到来，使得德州旅游天地更阔，路途更广。
    基于这样的现状，我市逐渐形成了发展生态、休闲、美食、购物游的定位，把德州建成鲁北田园，成为黄河文化和运河文化名城。市旅游局副局长孙兵解释说：“这样的定位为德州旅游找到了发展方向。譬如一些人文景观，通常人们去过一两次就足矣，但发展休闲、美食、购物则不存在这个问题。游客洗温泉不是这次洗了，下次就不洗了。”
    2007年11月19日，德州顺利通过现场验收，跨入中国优秀旅游城市门槛。“百日冲刺创优成功离不开之前多年的积累、打拼，创优成功之后，我们要继续丰富这一定位的内涵，以旅游为切入点，促进社会经济全面发展。”孙兵说。

初级阶段

    “尽管已经‘创优’成功，但我市当前旅游业发展仍处于初级阶段。”孙兵说，“这是因为从规模档次、配套设施、旅游商品开发、景点体制管理等方面看，我市旅游业与全省乃至全国其他发达城市有着较大的差距。”
    “德州所有的旅游景点都存在着需要上规模、提档次的问题。”孙兵说。发展旅游业，首先应打造有品位、有特色、有优势、有前景的旅游产品，旅游产品叫得响、过得硬才有吸引力，才会得到消费者的认可和青睐，否则旅游业就会冷冷清清，缺乏人气，也就没有了激情和活力。
    一个令人尴尬的现象是：德州是远近旅游热点地区公认的重要客源地，远到东北丹东、西部宁夏，近到淄博、聊城、潍坊、日照，包括河北邢台、正定、江苏连云港等等许多地方都曾经专程来到德州进行旅游推介，推出优惠政策，介绍当地景区、景点，与市民面对面交流，招徕客源。他们看重的是德州本地旅游资源有待开发，成熟的景区、景点还比较少，而市民又有强烈的出游愿望，旅游消费热情较高。有资料显示，2007年“五·一”黄金周，我市仅从旅行社报名出游的本地游人就达十余万之多。而旅行社的地接业务则寥寥无几，大量业务是组织本地市民外出，竞争激烈，旅行社宣传单、报价单大篇幅是介绍外地旅游热点地区的景点、景区，替别人做了义务宣传，本地相关信息一条线路，一个景点也难得一见。
    “因此，发展旅游业首先要提高本地景点的档次，增加吸引力。”孙兵说。
    “其次是旅游配套设施需进一步完善。”孙兵说。2007年，为争创中国优秀旅游城市，我市对城市及景点旅游配套设施进行了完善，但仍有不少细节需要改进。譬如说许多景区的公厕、周边交通、环境、卫生管理等都亟待进一步加强。
    旅游商品开发水平低。我市特色旅游商品很多，也有相当知名度，但文化内涵不突出，包装不精致、宣传效果差，不宜于馈赠、收藏、携带，地方特色不醒目，需要统一创意设计、改善包装，形成德州牌系列旅游商品，打入市场。“山东省与南方发达旅游省市相比，仅旅游商品一项就少收入几十亿到上百亿元。而德州相对于本省其他地市来讲，旅游商品的开发水平相对落后。”
    此外，旅游景区、景点管理体制较落后。现在德州经营、管理最好、最有市场前景的景区点，如海岛金山寺、大雁岛、国科集团、金荷园都是民营企业的杰作。相反，我市文化、文物、城管、乡镇所属的景区、园区却都因体制问题，经营效益差，举步维艰，没有做到保护、开发并举，实现经济效益、社会效益双丰收。

发展之路

    孙兵告诉记者，尽管创优成功，但我市旅游业发展还比较薄弱，中国优秀旅游城市的招牌也不是终身制，每两年的国家复核对我市仍是严峻考验，旅游业还需进一步完善提升，更应继续发挥“政府主导、市场运作、社会参与”的有效方式聚合资金、整合资源、科学规划、培育精品，促进旅游业更快更好地发展。
    “今后，要加大产品开发和资源整合力度，把人文、生态、民俗、工农业旅游项目有机地结合在一起，打造精品，推出拳头产品。要做好旅游总体规划编制和实施工作，以开发两河文化，即黄河文化、运河文化为重点，打造德州旅游产品。抓住济南开发鹊山龙湖的机遇，积极开发黄河北展区，与济南实现有效南融对接，共同打造106平方公里的国家级黄河旅游文化度假区。抓住大运河申遗的机遇，积极开发运河德州段，打造运河文化风情园。抓住京沪高速铁路即将开通的机遇，积极开发两湖旅游区。开展A级景区、十佳景区的评定工作和全国、全省工农业旅游示范点申报工作，增强对外吸引力，促进景区点的规范管理工作。”孙兵说。
此外，还要加大宣传促销力度，打造一流的城市旅游目的地。一是准确定位旅游整体形象，在全国范围内征集我市旅游整体形象定位和宣传口号。二是积极响应我市南融北接战略，针对京、津、济南市场，大力宣传德州。在中央电视台、天津、济南电视台播放德州旅游广告，在京、津、济召开旅游推介会，将京、津、济旅客引向德州。三是借助我市区位优势，联合济南、滨州、沧州、衡水、聊城5市，积极打造六市旅游联盟，有针对性地制定优惠政策，互推线路。四是积极参加国家和省组织的专业性旅游交易会，大力宣传德州城市品牌和旅游产品。五是提升旅游宣传品质量和档次，制作高质量旅游宣传资料。六是办好旅游节庆活动，充分发挥临邑槐花节、乐陵小枣节等节庆活动的旅游功能，借助节庆宣传推介德州旅游资源。
    第四是加强旅游基础设施建设和配套设施建设。鼓励社会和企业积极参与旅游基础配套设施建设，包括宾馆、餐厅、娱乐场所、疗养设施、度假设施、旅行社、旅游车船公司、旅游购物品及商店等。积极推进旅游标准化建设，提高产业素质。加快星级饭店和星级餐馆评定步伐，增加星级饭店的数量，提高饭店运营的档次。做好旅游从业人员的学习、培训，为我市旅游业发展奠定良好的人才基础。

延伸阅读

创优给我们带来什么？

临邑红坛寺森林公园一景

    “中国优秀旅游城市”是我市第一个国家级称号的金字招牌。争创这一称号为百姓带来了什么？
    有一组数字可以解释：目前德州旅游景区点近五十处，其中A级景区十余处，国家级工农业旅游示范点十余处；旅行社47家，其中国际社一家，星级饭店17家，星级餐馆8家，旅游行业从业人员达到1万多人。2006年全市共接待国内游客421.08万人，实现国内旅游收入15.95亿元，同比分别增长25.11%和27.75%。接待入境游客18108人，同比增长13%，实现外汇收入474.94万美元，同比增长7%。2007年1至3季度，全市接待游客将达到401.9万人，实现旅游收入15.6亿元，同比分别增长27.7%和39.2%。旅游收入、旅游人数连续多年保持百分之二十多的增长幅度，位居全省前三位，对国民经济贡献率不断攀升。
    数字是枯燥的，或许城市环境的改变更让人印象深刻。
    城市开通了一日游专线，城市公共交通覆盖整个建成区。市区各主要路口、通往景区景点、通往县市区路上都设置了指示牌，在市区主干道设立了旅游地图广告牌，开通了到主要景区的观光巴士；在汽车站、火车站及政务中心设立了完善的旅游咨询中心，各景区景点都设立了游客中心、导游示意图、医疗救护点；各旅游接待单位、公共场所普遍设置和规范了公共信息图形符号。
    城市形象得到全面提升。创建中国优秀旅游城市使市容市貌发生了显著变化，城市道路、园林绿地、路灯照明、污水处理等一批重点项目建成完善。目前，我市城市绿化覆盖率达到38%，城镇生活污水集中处理率达到60.5%，城市饮用水达标率达到100%；开工建设了大型无害化垃圾处理厂，修建生活垃圾池867座，安装各类垃圾箱、果皮箱1246个，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。同时，在旅游区、交通干线上，新建改建厕所19座，安装移动环保厕所14座，加大了对城市环境保护力度，城市建成区噪声平均值为54分贝，空气污染指数平均值小于100。
    “城市旅游环境的改善，能吸引游客前来消费，促进地方经济发展；地方经济的发展，又促进了城市公共设施、旅游环境的改善。最终，人民生活水平得到了根本的改善，体现出党委、政府立党为公、执政为民的理念，这就是争创中国优秀旅游城市的意义所在。”孙兵说。

□记者 陈鹏 通讯员 姜迎春

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