德发〔2007〕7号

 

为深入落实市第十三次党代会精神，提升新形势下的干部作风建设水平，进一步解放思想、更新观念，推进科学发展、和谐发展，市委决定，用4个多月的时间，在全市各级党组织和广大党员干部中开展“解放思想、转变作风、共建和谐、促进发展”主题教育活动。现提出如下意见：

开展“解放思想、转变作风、共建和谐、促进发展”主题教育活动，是新一届市委适应新的形势任务所做出的一项重大决策，是全市各级党组织和广大党员干部面临的一项政治任务。这次主题教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，以认真解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题为重点，以思想再解放、观念再更新、本领再提高、工作再务实、服务再增强为着力点，教育和引导广大党员干部特别是各级领导干部真正把思想和行动统一到市第十三次党代会精神上来，以新的精神风貌、新的工作态度、新的标准要求，全身心投入到“实现新崛起、建设新德州”的工作实践中来，营造精神振奋、干劲十足，凝神聚力、真抓实干，锐意进取、奋勇争先，艰苦奋斗、清廉自守的良好氛围，为确保市第十三次党代会部署的各项任务开好局、起好步提供坚强保障。

在主题教育活动中，全市各级党组织和广大党员干部必须充分认识进一步加强作风建设的重要性、必要性，切实增强开展主题教育活动的责任感和紧迫感，对照胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”和增强“三种意识”的要求，按照中央、省委有关部署和市第十三次党代会精神及开展主题教育活动的安排要求，紧密结合实际，扎实有效地解决好以下几个方面的问题。

（一）力戒思想保守、观念陈旧，树立开拓创新、奋发图强的良好形象。>教育和引导广大党员干部克服怨天尤人、畏难发愁的不良情绪，认真分析市情，紧紧围绕“赶超全省平均发展水平，全面建设小康社会，争当全省西部地区发展最快、实力最强、环境最好的城市”的奋斗目标，增强忧患意识、机遇意识和竞争意识，高点定位目标，统筹谋划措施，理清思路，明确方向，迎难而上，奋力赶超。教育和引导广大党员干部克服面对宏观调控新形势束手无策、观望等待、畏缩不前等不良情绪，加深对“又好又快”发展的理解，加深对市委重大决策部署的理解，提升发展境界，增强进取意识，紧紧围绕实施“四大战略”和“四个更加注重”，积极推进思维创新、思路创新、管理创新、体制创新，形成善于创新业、崇尚创大业、竞相大发展的生动局面。教育和引导广大党员干部破除因循守旧、固步自封的思维惯性和行为模式，深化和拓展对外开放内涵的认识，结合实际用好用活政策，学会运用政策促进发展，进一步利用国际国内两个市场，走全方位、多层次、宽领域的开放之路，形成以大开放促大发展的良好局面。

（二）力戒作风不实、疲沓懒散，树立求真务实、埋头苦干的良好形象。>教育和引导广大党员干部切实解决坐而论道、得过且过、推诿扯皮、敷衍塞责等责任心和执行力不强的问题，坚持实事求是，崇尚实干，把主要精力集中在推动工作上，把工作实绩建立在苦干实干上，察实情、讲实话、办实事、求实效。教育和引导广大机关干部坚决纠正忙于应酬、疏于落实，好大喜功、急功近利等不良习气，牢固树立科学发展观和正确政绩观，以良好的精神风貌，用心学本领、用心干事业、用心搞服务，真正把工作做深、做实、做细。教育引导各级干部特别是领导干部自觉消除工作要求不高，只求过得去、不求过得硬的倾向，深刻思考“当官为什么、职责是什么、在岗干什么”的问题，切实增强压力感、紧迫感，正视矛盾、敢于负责，居安思危、居弱图强，进一步释放创业激情，树立一流目标，追求一流业绩。

（三）力戒本位至上、不顾大局，树立围绕中心、高效服务的良好形象。>教育和引导广大党员干部特别是执法部门的党员干部抓好机关效能和行业作风建设，重点解决个别部门和干部大局意识差、部门利益至上的问题，切实强化大局意识、发展意识、服务意识和责任意识；重点解决个别部门和人员办事程序僵化、工作效率低下、冷横硬推拖等问题，认真实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等，规范执法行为，强化内部管理，简化办事程序，提高服务水平；重点解决个别部门恶意执法、趋利执法、不文明执法、滥用自由裁量权、不严格执行主体法和程序法及收费罚款过多过滥等问题，严格执行行政执法责任制、行政收费和处罚制、检查审核备案制；重点解决有的执法人员工作方法简单、作风粗暴，甚至以权谋私、权钱交易、吃拿卡要报等问题，多做换位思考，体会企业和群众所思、所盼、所需，真正把管理落实到服务之中，把环境建设提高到新水平。

（四）力戒背离宗旨、漠视群众，树立亲民爱民、真心为民的良好形象。>教育和引导各级领导干部克服宗旨意识淡化、群众观念不强的问题，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上服务群众,把群众满意作为第一标准,把群众利益作为第一原则,坚决反对搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。教育和引导各级领导干部自觉纠正高高在上的不良风气，坚持工作联系点、公开接访、带案下访和包案回访制度，深入基层、体察民情，指导工作、解决问题，确保市委、市政府的各项决策部署真正惠及百姓。教育和引导广大机关党员干部对人民群众真正重视、真情关怀、真心爱护，切实解决门难进、脸难看、事难办的作风，认真解决损害群众利益的突出问题，进一步密切党群干群关系，维护社会和谐稳定。

（五）力戒铺张浪费、奢侈腐化，树立勤俭节约、廉洁从政的良好形象。>教育和引导各级领导干部牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事情，坚决反对用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，坚决反对违规超标超编配用公车，坚决反对滥搞各种节庆、达标评比活动。教育和引导各级领导干部模范执行廉洁从政的各项规定，加强对配偶、子女和身边工作人员的管理，防止权力商品化、庸俗化、个人化，甚至假公济私、以权谋私。教育广大党员干部自觉加强思想道德修养，讲操守，重品行，明辨是非，克己慎行，慎重对待朋友交往，树立高尚的精神追求，培养健康的生活情趣，弘扬正气，抵制邪气，始终保持共产党人的政治本色。

这次主题教育活动自5月24日开始，到10月12日结束，分两大阶段四个步骤进行。6月28日前为集中活动阶段，此后转入巩固提高阶段。具体方法、步骤如下：

（一）学习动员阶段（5月24日—6月12日）。>市委召开动员大会，对开展主题教育活动进行全面部署。各县市区和市直各部门各单位要研究制定主题教育活动实施方案，进行动员部署。要制定详细的学习计划，组织党员干部认真学习党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，学习胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，学习省、市委关于加强领导干部作风建设的实施意见，学习市第十三次党代会和全市主题教育动员大会文件、讲话精神，做好学习笔记，写好心得体会。各级党政主要领导要联系实际，在党员干部中上一次以“解放思想、转变作风、共建和谐、促进发展”为主题的党课。采取理论辅导、传统教育、事迹报告会、主题大讨论、知识测试和演讲比赛等多种形式，丰富教育内容，强化教育效果。各县市区和市直各部门各单位要将主题教育活动实施方案和主题教育活动领导小组及其办事机构设置情况，于5月30日前报市委主题教育活动办公室。

（二）边查边改阶段（6月13日—6月28日）。>各级各部门各单位和党员干部要对照主题教育活动要求，认真查找在思想作风及具体工作中存在的突出问题。要通过召开常委会、党组（党委）会、专题民主生活会、座谈会，谈心交流、个别走访，设立征求意见箱、发放信函等，广泛征求不同范围、不同层次的意见和建议。各级各部门各单位领导班子和广大党员干部要认真查找梳理存在的问题，深刻剖析原因，形成对照检查材料，并结合职能职责和年度工作计划，制定集中整改方案，明确整改时限，落实整改责任。各县市区、市直各部门各单位领导班子的对照检查材料和集中整改方案，要上报市委主题教育活动办公室。各县市区、市直各部门各单位要对教育活动进行阶段性总结，形成专题工作报告，上报市委主题教育活动办公室。市委将适时召开全市主题教育活动经验交流会，推广典型，介绍经验，对下一阶段工作进行部署。

（三）巩固提高阶段（6月29日—9月20日）。>各级各部门各单位要认真学习省第九次党代会精神，以良好的作风共建和谐、促进发展，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。要适时组织“回头看”，对前期集中活动阶段工作进行回顾总结，拾遗补缺，及时“补课”，重点完善整改措施，抓好整改落实，深化整改效果。搞好建章立制。适应新形势新任务的要求，着眼于构建干部作风建设长效机制，完善干部作风建设的组织领导、教育防范、监督约束、检查处理、评价考核、责任追究等领导体制和工作机制及配套制度措施，修订领导干部学习培训、联系群众、调查研究、民主议事和科学决策等制度，健全职责清晰、运转协调、行为规范、服务高效、奖惩分明的内部管理制度。各级各部门各单位要以开展主题教育活动为契机，开展主题实践活动，及时发现、培养、树立一批勤廉兼优、求真务实、执政为民、干事创业的先进典型，使广大党员干部学有榜样、赶有目标，形成比学赶帮超的热潮，巩固和扩大主题教育活动成果。

（四）总结验收阶段（9月21日—10月12日）。>各级各部门各单位要精心组织，严格坚持标准，以认真负责的态度做好总结验收，客观公正地反映教育活动效果。总结验收采取自查、互查、抽查的方法进行，做到“五查五看一评”。“五查五看”，即查教育活动方案，看规定动作是否落实；查征求意见原始件，看突出问题找得准不准；查解决问题台账，看突出问题是否得到有效解决；查制度建设，看是否制定和完善了有关制度和措施；查工作完成和下一步工作谋划情况，看观念有没有新转变、发展有没有新思路、工作有没有新举措。“一评”，即听取群众评价。9月23日前，各县市区和市直各部门各单位要对开展主题教育活动情况进行全面总结，形成专题工作报告，上报市委主题教育活动办公室。

这次“解放思想、转变作风、共建和谐、促进发展”主题教育活动时间紧、任务重、要求高。各级各部门各单位要加强领导，精心组织，务求实效。

（一）高度重视，加强领导。>这次主题教育活动在市委统一领导下进行，市委成立由市委副书记刘焕立同志任组长的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委，从市纪委、市委办公室、组织部、宣传部、政研室、市直机关工委、市政府办公室抽调工作人员集中办公。各级各部门各单位也要成立相应的领导和办事机构。各级党组（党委）主要负责同志要对所在单位主题教育活动负总责，既带头参加活动，又抓好整个教育活动的组织领导，对关键环节、重要活动精心组织、具体指导，确保主题教育活动顺利进行。

（二）认真督查，分类指导。>主题教育活动办公室要加强督促检查，每个阶段都要组织开展巡回指导，定期调度工作进展，及时发现和解决教育活动中存在的突出问题，坚决克服形式主义。主题教育活动办公室将采取听汇报、召开座谈会、实地查看等形式，对各级各部门各单位教育活动情况进行检查督导。对领导不重视、组织不得力、存在问题未得到有效解决的，要推倒重来;对党员干部特别是领导干部作风问题严重、造成不良后果，尤其是破坏科学发展环境、违背和谐社会建设的反面典型，进行严厉惩处，并在全市通报。

（三）加强宣传，营造氛围。>电视台、电台、报社、网站等新闻媒体要把对这次主题教育活动的宣传报道作为一项重大任务，制定宣传报道方案，开辟专栏、专题，通过主要负责人访谈、刊登理论文章、介绍典型经验等方式，大力度、全方位对主题教育活动进行宣传报道，广造声势，在全市营造浓厚的舆论氛围。各县市区、市直各部门各单位也要充分利用宣传栏、内部网站等形式，对教育活动进行及时宣传。同时，市委主题教育活动办公室要定期编发简报，认真总结推广各地各部门的好做法和好经验。

 

中共德州市委办公室

2007年5月23日印发