1．健全行政执法责任制。一是明确执法主体。按照“精简、统一、效能”的原则，合理设置机构，理顺分工，创新行政管理体制，定期向社会公告行政执法主体，不断完善行政执法人员资格制度。各级行政执法部门在法定职权范围内行使执法权力，不准委托不符合法定条件的组织行使行政执法权。二是全面梳理行政权力、执法依据。对各级政府机关和执法人员的行政权力和行使权力的依据进行全面清理、逐项登记，编制行政职权目录，向社会公布。三是分解执法职权。将职权分解到具体执法机构和执法岗位，再由执法岗位分解到执法人员，统一工作标准和程序，并采用流程图与文字说明相结合的方式予以公布。四是强化考核和责任追究。健全评议考核机制，制定评议考核办法，明确评议考核标准，并将行政执法情况纳入年度综合考核内容。强化责任追究，制定严格的行政执法过错责任追究办法。法制、监察、人事部门要建立执法过错责任追究联动机制，形成责任追究合力。

2．健全行政事业性收费和处罚制。一是继续清理、压减各类行政事业性收费、垄断行业的经营服务性收费和各类基金项目、标准，对保留项目进行精简、归并，编制统一的收费目录。实行行政事业性收费公示制度，对新增的行政事业性收费项目或收费标准的调整，实行听证制度。二是规范收费、罚款行为。各级行政执法部门依据有关法规，围绕本机关行政收费、行政许可、行政审批、行政罚款等职能中涉及的自由裁量权，对其行使条件、运用范围、裁决幅度进行细化分解，明确执法权限，制定行政执法自由裁量权的指导性标准和实施办法。对企业“轻微违规”行为，实行“一次告知、二次警示”，多做工作、促进整改。必须实施处罚的，原则上按下限执行。深入推进以执法时限标准、执罚金额标准、办案时限标准和执法程序标准为主要内容的执法标准化建设，切实解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。三是严格落实“收支两条线”规定。对行政事业性收费、罚款不得截留、坐支和挪用，严格执行收缴分离、罚缴分离、票款分离，严禁对下级下达收费、罚款指标，收费、罚款不得与干部职工工资、奖金、福利及业绩挂钩。四是加强对中介机构、行业协会和社团组织的管理。党政和司法机关必须按规定与经营性中介机构彻底脱钩，坚决杜绝利用职权指定或变相指定中介机构强行服务，不得强制企业和个人加入各类协会。对中介机构、行业协会和社团组织进行全面清理整顿，对违规设立、违法经营的坚决予以取缔。

3．健全检查审核备案制。一是实行检查审核备案制度。各行政执法部门对企业的检查原则上以审查书面材料为主要方式，如需进企业检查，必须依据有关法律法规进行，经部门主要负责同志批准，并报优化发展环境领导小组办公室审核备案。二是严格控制对企业的检查，切实减轻企业负担。凡涉及对企业的检查，从严控制时间、频次、人数。执法部门有多个内设机构行使检查权的，实行一个机构检查或多个机构联合检查，严禁各自单独检查。各部门要建立规范统一的检查活动档案，凡属本部门本单位进行的检查，包括检查时间、内容、对象、结果、审批人等，全部记入档案备查。无特殊情况，不准越级到县市区进行检查，对同一事项实行一家检查、多家认可，不准多级多部门重复检查。