中共德州市委办公室德州市人民政府办公室《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》

编辑:赵洋 来源:德州新闻网 时间:2017-06-07 09:28 [打印] [ ] 论坛 微博

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的意见>的通知》(中办发〔2015〕2号)和《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见>的通知》(鲁办发〔2015〕25号),结合我市实际,提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,按照“四个全面”的战略布局,以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务,以保障人民群众基本文化权益为出发点,以体制机制创新为动力,以转变政府职能为抓手,充分发挥政府主导作用,鼓励社会力量参与,有效统筹资源,丰富服务供给,提高公共文化服务效能,为建设京津冀协同发展示范区提供强大精神动力和文化支撑。
(二)基本原则。坚持正确导向,大力培育社会主义核心价值观;坚持政府主导,切实保障广大群众基本文化权益;坚持多元参与,激发社会各界参与公共文化服务的积极性和创造性;坚持共建共享,优化配置公共文化资源;坚持改革创新,不断创新服务内容和形式;坚持城乡统筹,促进公共文化服务均等化;坚持因地制宜,分类指导,逐步推进。
(三)目标任务。到2020年,基本建成覆盖城乡、发展均衡、服务便捷、多元参与、共建共享、保障充分、统筹有力、充满活力的现代公共文化服务体系。覆盖城乡的公共文化服务设施网络逐步实现标准化、均等化,以群众需求为导向的公共文化服务模式服务效能显著提升,公共文化服务数字化水平明显提高,互联互通的数字化服务平台基本建成,政府主导、多元参与、协同发展的公共文化服务新格局基本形成。
二、推进公共文化服务均等化
(四)健全公共文化设施网络体系。按照规模适当、经济适用的原则,坚持阵地服务与流动服务相结合、实体服务与数字服务相结合,健全覆盖市、县、乡、村的四级公共文化服务基础设施网络。规划建设德州市图书馆新馆、德州市美术馆综合馆。到2020年,实现市级建有图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、大剧院,其中图书馆、文化馆达到国家一级标准;各县市区要进一步改善办馆条件,提升设施水平,确保2017年图书馆、文化馆全部达到国家二级以上标准;到2020年,各县市区基本建成博物馆、美术馆;乡镇(街道)综合性文化设施重在完善和补缺,对个别挤占或者被挪用的进行恢复或重建,确保2016年40%以上的综合文化站(中心)建设达标,2017年建设达标60%以上,2018年建设达标80%以上,2019年建设达标90%以上,到2020年,所有乡镇(街道)综合文化站(中心)均达到国家三级以上;村(社区)综合性文化服务中心主要依托村(社区)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设,并配备相应器材设备,确保2016年覆盖率达到40%以上,2017年达到60%以上,2018年达到80%以上,2019年达到90%以上,2020年达到100%;到2020年,所有的乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施、场所和文体小广场。
(五)统筹城乡公共文化资源配置。把城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡规划。根据我市城镇化发展实际,统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障,均衡配置资源。建立公共文化服务城乡联动机制,推行公共文化场馆总分馆制,以市县两级图书馆、文化馆为中心,在城乡基层特别是农村和偏远地区设立分馆,并开展流动服务和数字服务,打通公共文化服务“最后一公里”,并积极纳入全省图书馆“通借通还”服务体系。推进“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。深入实施“文化惠民、服务群众”办实事工程,为行政村和社区农家书屋补充更新出版物,采取政府购买服务的方式,实施“一村一年一场戏”、优化提升基层综合文化服务中心、农村公益电影放映等民生工程。
(六)加大对贫困地区扶持力度。按照精准扶贫的要求,科学规划,稳步推进,到2017年全面完成省定贫困村建设综合性文化服务中心(或文化活动室)的扶持任务。以广播电视网络服务、数字文化服务、流动文化服务等为重点,打造一批文化扶贫项目。
(七)保障特殊群体享有均等服务。切实保障好老年人、未成年人、妇女、残疾人、下岗失业人员、城市低收入群体、农民工和农村留守人群等特殊群体的基本公共文化权益。在设施建设、队伍培训、活动开展、项目打造等方面,把保障特殊群体公共文化权益放在重要位置。继续完善公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、科技馆、影剧院和体育场馆等公共文化场所无障碍设施。目前尚不完善的场所,要通过改造升级加以完善。凡新建各类公共文化场所,均应规划建设完善的无障碍设施。将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系,以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体,满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化需求。开展学龄前儿童基础阅读促进工作,向中小学生推荐优秀出版物,加强中小学影视教育。公共图书馆和农家书屋配备盲文书籍,开展盲人阅读服务。实施盲文出版项目,开发视听读物,建设有声图书馆。市图书馆建成盲人数字图书馆,德州广播电视台积极创造条件逐步开设残疾人专题节目和手语新闻节目,有条件的县级台可开设相关节目。影视作品和节目加配字幕。加强对残疾人文化艺术的扶持,各县市区文化馆开展文化艺术进特教学校活动。鼓励公共文化服务机构和社会力量为特殊群体提供针对性服务。
三、推进公共文化服务标准化
(八)建立健全保障标准体系。按照国家和省制定的公共文化服务指导标准,建立健全我市基本公共文化服务保障标准体系,强化政府主导地位,明确保障底线。建立保障标准动态调整机制,根据经济社会发展实际适时进行调整。鼓励各县市区根据当地经济社会发展实际,建立健全本地公共文化服务保障体系。
(九)建立健全技术标准体系。按照国家和省各类公共文化结构建设技术标准,推进全市公共文化设施布局、土地使用、建设规模、设计和施工规范以及技术要求等标准。按照均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则,合理规划建设各类公共文化设施。坚持设施建设和运行管理并重,建立公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、文化站、综合性文化服务中心、公益电影放映场所和体育馆等各类公共文化机构管理和服务标准。
(十)建立健全评价标准体系。依据国家和省相关考核评价标准,建立并完善我市考核评价标准体系。以科学发展总体考核为抓手,加强对各级党委政府的公共文化服务绩效考核。以评估定级等工作为抓手,加强对各级公共文化服务机构的评价考核。做好第三方公众满意度测评工作。
四、增强公共文化服务发展动力
(十一)加强和培育文化消费。兼顾广大群众基本文化需求和多样化文化需求,实现公共文化服务标准化和个性化有机统一。开展全民艺术普及活动,各级公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、文化站、综合性文化服务中心和体育馆等各类公共文化机构要广泛开展艺术培训、文化讲座等公益性公共文化艺术普及活动,培养社会大众健康向上的文艺爱好,扩大和提升文化消费需求。鼓励和支持各级各类公共文化机构,立足本地资源,加强文化创意产品研发,创新文化产品和服务内容,培育和提升群众文化消费的需求。通过政府购买、票价补贴、演出补贴、运营补贴等方式,支持艺术表演团体开展公益性演出和社区影院公益性电影放映,鼓励商业性文化活动对群众免费或优惠提供。鼓励各县市区开展文化消费季等活动,培育文化消费,提升消费水平。鼓励旅游休闲、教育培训、会展演艺、数字网络等文化企业开发公共文化产品和服务,满足群众多层次、多样化的文化需求。
(十二)积极鼓励社会力量参与。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。按照《市政府办公室关于印发<政府向社会力量购买服务实施办法>的通知》(德政办发〔2015〕5号)精神,制定市县政府向社会力量购买公共文化服务具体办法,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。继续扶持“庄户剧团”等各类群众自办文化团体建设,促进公共文化服务提供主体和方式多元化。引导鼓励社会力量以兴办实体、捐助设施设备、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等途径参与公共文化服务体系建设。鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放。
(十三)培育和规范文化类社会组织。按照国家和省有关政策法规,积极培育公共文化类社会组织,加强管理,引导健康规范发展。鼓励文化类社会组织积极参与公共文化服务。支持各类公共文化服务机构成立行业协会,加强行业自律、行业管理、行业交流。
(十四)大力推进文化志愿服务。坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接,努力构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制,建立文化志愿服务数据库。加强文化志愿者培训,提高服务意识和能力。鼓励社会组织、各类公共文化服务机构组建文化志愿服务队伍,动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参与文化志愿服务,提高社会影响力。完善“结对子、种文化”工作机制,建立文化志愿服务下基层制度。鼓励各县市区打造具有地方特色的文化志愿服务品牌。
五、提高公共文化服务能力
(十五)加强公共文化服务与科技融合发展。围绕公共文化服务体系建设的科技需求,充分发挥文化和科技相互促进作用,以创建山东省“社会文化先进县(市、区)”、“文化强省建设先进县(市、区)”“文化创新奖”等为抓手,培育打造一批公共文化服务科技创新示范项目。鼓励和支持公共文化单位与科研单位、高科技企业联合开展相关研究,创新服务手段,提高服务能力。
(十六)创新公共文化服务模式。推动各级图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、体育馆等公共文化服务机构馆藏产品数字化,为群众提供数字化服务。统筹文化资源共享工程、数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆、数字科技馆、数字科普网络、数字农家书屋、互联网站等各类数字资源,打造全市范围内互联互通的公共文化资源共建共享数据库,并与国家和省数据库有效对接。推进公共电子阅览室建设试点,利用网站、微博、微信等现代科技手段为群众服务。构建现代文化传播体系,运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络等手段,拓宽传输渠道。推进“三网融合”,促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV)、手机电视等新业务发展,推广数字智能终端、移动终端等新型载体,实现公共文化信息安全高效传播。提升基层广播电视播出机构服务能力,打造便民服务窗口和平台。支持数字版权公共服务平台建设,实现数字化文化资源有效保护。推进数字化出版,构建数字出版物传播平台。
(十七)提升广播电视公共服务能力。加强广播电视台、发射台、监测台建设,积极推进有线电视网络双向改造;实施广播电视无线数字化覆盖工程,完成电视无线发射模数转换,市级调频频率附带播出多套数字音频节目,为广大无线受众提供更多更优质的广播电视节目。充分利用现有广播电视的信息采集、制作、播控和多种广播电视传输覆盖手段,实施应急广播工程,建设市、县应急广播管控、发布平台,以建设农村“村村响”和改造现有广播电视设施为主,以城市公用广播系统和户内外显示设备为辅助,完善应急广播覆盖网络,打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。
(十八)拓展公共文化服务空间。支持各类剧场、体育馆、青少年宫、老年活动中心、科普教育基地、爱国主义教育基地等公共文化服务机构,广泛开展文化讲座、展览展示、艺术鉴赏、科普宣传、健身指导等活动,提升公共文化活动场所综合性服务功能。按照山东省剧场等级划分与评定标准要求,进一步提升演艺场馆服务能力。市县国有剧场每年为群众免费或优惠提供高水平文艺演出。利用广场、公园、绿地等公共场所,组织开展各类公共文化活动,大力拓展公共文化服务新空间。
六、丰富公共文化产品和服务供给
(十九)加强当代文化产品创作生产。通过选树优秀作品、政府购买服务等方式,完善文化产品评价体系和激励机制,实施“长河文艺奖”工程,常态性举办德州市新创作作品文艺汇演、主题创作展等,并依托国家、省、市各类艺术创作奖励机制,鼓励创作体现社会主义核心价值观、弘扬民族精神和时代精神的优秀文艺作品,并做好优秀创作作品征集工作。加强对群众文艺创作的支持和引导,推动群众文艺作品题材、内容、形式创新。深入挖掘优秀民间文化素材,大力支持民间艺术、优秀传统文化、农村题材的文艺作品创作。依托文物藏品研发推广博物馆文化产品,促进影视、图书产品生产。政府投资、资助或拥有版权的文化产品,要免费或优惠用于公共文化服务。
(二十)开展传承弘扬优秀传统文化活动。实施齐鲁文化传承创新工程,推动传统文化创造性转化、创新性发展。紧紧依托市县乡村四级公共文化服务网络,把弘扬儒学思想、董子文化和优秀传统文化融入到公共文化服务系列活动中。市图书馆要充实完善“尼山书院”授课和活动内容,市文化馆非遗展厅免费开放;各县市区公共图书馆全部建成“尼山书院”,各乡镇(街道)、村(社区)要在道德讲堂的基础上推进建设乡村儒学讲堂。实施山东省乡村记忆工程、县及县以下历史文化展示工程、红色文化挖掘展示工程,切实做好大运河世界遗产保护展示和利用工作,逐级完善文物保护单位“四有”和安防工作,打造一批具有德州特色的文化品牌。
(二十一)开展丰富多彩的公共文化活动。充分发挥各级各类公共文化服务机构作用,加强培训、组织和引导。创新公共文化活动理念、内容和方式,依托城乡文体广场等基本公共文化阵地,鼓励广大群众自办文化、自我展现、自我服务、自我教育。通过艺术辅导、组织汇演、典型推广等途径,积极开展文明健康、多姿多彩的社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、家庭文化、法治文化等活动。广泛开展群众文化活动,着力打造“周末剧场”“百姓大舞台”“民俗文化节”“农民文化艺术节”“社区文化艺术节”等一批特色品牌文化活动,各县市区要挖掘和利用特色文化资源,打造文化活动品牌,每个乡镇(街道)和村(社区)要打造在当地有较大影响的特色群众文化活动品牌。把宣传科学思想、传播科学方法、普及科学知识作为公共文化重要内容,大力提升公众科学素质。深入开展全民阅读活动,推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。以少数民族较多社区的综合性文化服务中心为依托,促进各民族群众文化交往交流交融。
(二十二)提升公共文化服务效能。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、纪念馆、美术馆等免费开放,大力扶持行业博物馆、非国有博物馆发展,逐步纳入免费开放范围。推动科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务。以行业联盟等形式,开展馆际合作,推进公共文化机构互联互通,开展文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务,实现区域文化共建共享。建立群众文化需求反馈机制,制定公共文化服务目录,开展订单式服务。加强公共文化服务品牌建设,推动形成具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。
七、创新公共文化管理体制和运行机制
(二十三)建立健全公共文化服务体系建设联席会议协调机制。
建立和完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的德州市公共文化服务体系建设协调机制,明确组成部门责任,落实工作任务。以公共文化服务体系建设联席会议为平台,制定完善相关配套政策措施,统筹实施全市重大公共文化服务工程,推动公共文化资源共建共享。各县市区要结合实际,推进本地公共文化服务协调机制建设,建立统一的公共文化服务平台,推动实现公共文化服务资源有效统筹整合。
(二十四)进一步转变职能深化改革。按照深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的要求,理顺文化主管部门和公共文化服务机构之间关系,推动政府部门从办文化向管文化转变。深化公益性文化事业单位改革,进一步落实单位法人自主权,全面推进人事制度、收入分配制度、社会保障制度、经费保障制度改革。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆等公共文化服务机构建立理事会制度,鼓励利益相关方共同参与治理。按照全省要求,全市公共文化服务机构法人治理结构在完成试点的基础上,2016年逐步推开。建立公众监督制度、决策失误追究制度、审计制度等,提高公共文化机构科学决策水平。发挥基层群众性自治组织作用,推动开展公共文化服务参与式管理,保障群众文化选择权、参与权和自主权。
(二十五)创新公共文化服务评价机制。利用文化信息资源共享工程和数字图书馆等文化科技载体,创新公共文化服务评价机制,打造群众对公共文化服务的需求平台和评价平台。将公共文化服务绩效评价与科学发展考核有机结合,进一步推动现代公共文化服务体系建设。
八、加大公共文化服务保障力度
(二十六)加强财政保障力度。按照国家和省加快构建现代公共文化服务体系的部署要求,合理划分市、县政府基本公共文化服务支出责任,建立健全公共文化服务财政保障机制。各级财政应按照不低于国家和省标准的水平,落实提供基本公共文化服务项目所必须的资金。市县两级要加大基层转移支付资金的配套力度,管好、用好上级财政转移支付资金,重点向贫困地区倾斜。创新公共文化服务投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持包括文化企业在内的各类文化机构参与公共文化服务。建立和完善公共文化设施免费开放保障机制,落实相关文化经济政策,鼓励社会组织、机构和个人捐赠、兴办公益性文化事业。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。强化对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计,开展绩效评价。
(二十七)加强基层文化队伍建设。按照国家、省、市机构编制和人事管理规定,进一步健全和完善选人用人机制。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求,合理调整我市公共文化机构编制。在核定的编制数额内,按照适应综合性文化服务中心功能要求、具备综合性服务能力的标准,配齐基层公共文化服务机构专职人员,每个乡镇综合文化站配备编制1-2名,规模较大乡镇适当增加。发展壮大社会体育指导员队伍。探索实行多种形式的用人机制。设立城乡基层公共文化服务岗位,配置由公共财政补贴的工作人员。完善吸引优秀文化人才服务基层政策措施。将公共文化服务相关专业人才培养纳入国民教育和职业教育体系,加强基层文化队伍人才培养力度。
(二十八)加强组织领导。各级党委和政府要充分认识加快构建现代公共文化服务体系的重要意义,把现代公共文化服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划,摆上党委政府重要议事日程,加强组织领导,强化统筹协调,加快工作进程。按照本实施意见要求,结合实际制定实施方案,明确责任,加大考核力度,确保任务落实。宣传文化、发展改革、财政、人力资源社会保障等综合管理部门要加强调查研究,总结推广经验,做好对本实施意见贯彻落实情况的跟踪分析和具体指导。
附件:1.德州市基本公共文化服务实施标准(2015—2020年);2.德州市公共文化服务体系建设联席会议成员名单。


 

二、标准实施

    (一)本标准依据国家和省颁布的指导标准,结合我市实际制定,自2015年开始执行。
    (二)各县市区和市直有关部门单位要根据国家、省标准和市实施标准,结合实际和任务分工制定实施方案,明确具体落实措施、工作步骤和时间安排,确保标准实施工作科学、规范、有序。标准以县为基本单位推进落实。
    (三)市县两级政府按照标准科学测算所需经费,将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算,落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金。中央和省级财政通过转移支付对贫困地区基本公共文化服务保障资金予以补助,并对绩效评价结果优良的地区予以奖励。(四)加强监督考核。对各县市区贯彻落实国家、省、市意见及标准情况,以及制定落实实施办法情况,纳入相关考核。市文广新局会同有关部门建立对标准实施情况的动态监测机制和绩效评价机制,加强督导检查。引入社会第三方开展公众满意度测评,对公众满意度较差的进行通报批评,对好的做法和经验及时总结推广。

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