德州市农村产业园区和居住社区同步建设调查报告

编辑:夏玉艳 来源:德州新闻网 时间:2014-04-10 09:04 [打印] [ ] 论坛 微博
关键词:农村产业园区 社区同步建设
德州市“两区同建”为中国城市化转型提供了范例。它启迪我们:新型城镇化应该在拉动经济增长的同时,有效解决当前越来越难以忍受的“城市病”;新型城镇化的重点应该用足用好“小城镇、大战略”,促进“三农”现代化.

【摘要】

德州市“两区同建”为中国城市化转型提供了范例。它启迪我们:新型城镇化应该在拉动经济增长的同时,有效解决当前越来越难以忍受的“城市病”;新型城镇化的重点应该用足用好“小城镇、大战略”,促进“三农”现代化,缩小而不是扩大城乡和工农差距;新型城镇化应当考虑打破国家垄断土地一级市场,从根本上化解日渐凸显的、由征地、拆迁等诱发的社会冲突;新型城镇化应当在坚持农村基本经营制度和“乡政村治”格局的前提下,高度重视经济社会制度配套改革和创新。

【前言】

中共十八大提出的新型城镇化战略,无疑是扩大内需、撬动中国经济持续增长的强大引擎,同时标志着中国城市化转型。问题在于:新型城镇化在撬动新一轮经济增长的同时,如何化解下列三大突出问题:其一,大城市越建越大,堵、霾、涝等 “城市病”越来越挑战人们的忍受极限,城市管理中的矛盾和冲突越来越突出;其二,建设用地需求日益旺盛,但土地资源日益稀缺,由征地、拆迁诱发的社会冲突甚至对抗越来越难以化解;其三,农业、农村现代化和农民现代化,与工业化、城市化的差距不是在缩小,而是进一步扩大。新型城镇化如果不能有效解决上述矛盾,我们就没有完成城市化转型,所谓新型城镇化只不过是 “穿新鞋、走老路”。
“两区同建”是德州市推进新型城镇化的一种模式,这种模式概括为:以农村城镇化为重点,以农民生产方式和生活方式转变、就地就近市民化为路径,同步推进农村产业园区和居住社区建设,并纳入全市城镇化体系来规划和管理,追求全域农业产业化、工业现代化、社区城镇化良性互动和协调发展的目标。德州市 “两区同建”的实践,为我们走出上述困境,破解新型城镇化难题提供了先行试验和示范。

一、把“两区同建”作为全域工业化、城镇化和农业现代化同步推进的大战略

德州市 “两区同建”缘起于2007年宁津县柴胡店镇东崔村等5个村农民自发的实验。
东崔村原来是个只有460人的小村, 10多年前村党支部带领全村农民建起蔬菜大棚,办了蔬菜批发市场,农民和村集体都富起来了,村里通了自来水、修了柏油路。周围4个村都很是羡慕,主动要求与东崔村合并。经过努力, 5个村合并成一个有2600多人口的大社区,同时共同发展蔬菜大棚和批发市场。第二年,这个社区人均增收2000多元,自来水、柏油路也覆盖了社区。村行政开支由原来的11万元降到了4万元。农民增收了,集体变富了,村庄办成社区了,农民变成了蔬菜产业园的工人,一些在外打工的农民也纷纷 “凤还巢”。干部群众皆大欢喜,决心按这条路子走下去。
德州市委、市政府经过反复研究认为:东崔村“两区同建”的做法,顺应了国家扩大内需、确保国民经济持续增长的战略需要,契合了城乡一体化发展的总要求,找到了加快推进农区城镇化、农业产业现代化的新路子。 2009年,决定将东崔村 “两区同建”的做法上升为全市工业化、城镇化和农业现代化同步推进的大战略。他们的做法是:
一是发展战略 “三步走”。 2009年上半年,出台《中共德州市委德州市人民政府关于推进全市村庄合并和农村社区建设的意见》 (德发 (2009)第8号文),进行了全面部署。德州市委、市政府提出10至15年时间,逐步完成 “把农村社区和产业园区纳入城镇化体系来规划、建设和管理”的任务。第一步,科学规划, 2009年下半年至2010年上半年,德州市抓住全市土地利用规划编修、城乡建设规划编修的契机,编制了德州市新型城镇体系建设规划;第二步,展开 “传统村落整治与提升” “行政村合并及 ‘两区同建’”;第三步,逐步理顺全域城镇化管理体系,重点是县、乡镇、社区和自治村的管理体系。
二是发展布局 “全域城镇化”。按照城乡一体化发展要求,编制全市中心城市、次中心城镇 (县城关镇和中心镇)、小城镇 (其他建制镇和乡政府所在地)和小集镇 (村级社区和产业园区)四级城镇发展规划体系,把中心城市的龙头作用、次中心城镇的纽带作用、小城镇与小集镇的基础作用串联成一个全域城镇化、功能互补的体系。其中:德州市级规划包含1个德州中心主城区、 10个次中心城市 (县城)、 36个中心镇、710个小集镇 (农村社区)。各县 (市、区)编制了县域城镇化建设规划,比如:齐河县编制了 “三区连体(县经济开发区、黄河国际生态城、县主城区),四园推进 (潘店煤电煤化工产业园区、齐河济南特别工业园区、华店民营创业园区、矿区工业园区),五镇支撑(中心城镇)、 60个大型社区共建”的全域城镇化规划,让全县50万农民全部住进新社区,实现全域城镇化;陵县依托德州市 “四纵三横”路网规划,把国道、省道沿线的糜镇作为陵县次中心,把徽王、郑家寨、神头三镇作为县域中心镇,再沿交通干线布局50个大型农村社区,形成了以县城为龙头、中心镇为纽带、农村大型社区为基础的县域城镇化体系 (县域城镇化、农村社区和园区规划一张图)。
三是推进策略 “多型”并举,因地制宜,采用多种推进模式。
四是多种、多级规划相互衔接,把区域经济发展总体规划及城镇建设规划、土地利用规划、公路建设规划等多种类型的专项规划,以及市、县、乡、村四级规划衔接成一个整体,同时强调规划法规的约束作用。
按照上述规划建设,截至2013年8月底,德州市已将8319个行政村合并为3070个,经过选举产生了新的村民委员会。在此基础上,将3070个行政村规划为710个社区。已建成和在建的农村社区378个, 20万农户住进了设施配套、生产生活便利、环境优美的集镇式新社区。与社区建设同步规划了农业、工业、商贸、文化旅游等各类园区1538个,已建成876个,30多万农民在产业园区就业。
“两区同建”撬动了德州市新一轮经济增长 (见图表)。地区总产值连续4年 (2009至2012)保持了近12%左右的高速、持续增长;近3年的财政总收入保持了20%以上的高增长;与此同时,市民和农民人均纯收入差距不断缩小,由2009年的2.6:1缩小为2012年的2.3:1。

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