１月２３日，在市十五届人大六次会议开幕式上，市长吴翠云代表德州市人民政府作政府工作报告。  记者 周坤 摄

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　一、２００６年工作回顾
　　过去的一年，在中共德州市委的坚强领导下，全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，坚持以科学发展观统领全局，开拓进取，扎实苦干，经济和社会各项事业取得显著成绩，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务目标，实现了“十一五”规划的良好开局。
　　（一）国民经济持续较快发展，综合实力迈上新的台阶。全市生产总值突破“千亿元”大关，增长１６％以上；在规模以上工业销售收入过“千亿”的基础上，规模以上工业总资产又突破１０００亿元，提前一年实现了生产总值、工业销售收入、工业总资产“三个过千亿”的目标。财政总收入达到６７．４亿元，增长２２％，其中地方财政收入３５．７亿元，增长１６．３％；规模以上固定资产投资完成５６７亿元，增长２０．７％；金融各项存贷款余额分别达到６５０亿元、５４２亿元，较年初增加６５亿元和７５亿元，成为全省第八个贷款过５００亿元的市；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到１０２５７元和４２７９元，增长１３．３％和１２．６％。这些指标充分显示，我市经济综合实力有了大的提升，经济社会发展迈上了新台阶、站在了新起点、跨入了新阶段。
　　（二）两大“天字号”工程扎实推进，经济发展活力进一步增强。全年民营经济完成增加值８１０亿元，上缴税金３２．５亿元，分别增长２２％和４１．２％。民营经济增加值占ＧＤＰ、上缴税金占地方财政收入、吸纳劳动力占城镇就业“三个比重”均提前一年达到８０％以上，民营经济已经成为我市经济发展的主导力量。信用担保体系建设成为全国试点市，民鑫担保公司被列为全国３０个中小企业专项资金重点扶持的担保公司之一。注册资金１０００万元以上的担保机构达到３２家，总注册资金９．８７亿元。招商引资工作继续向“科学、理性、务实、高效”的方向转变，全年到位资金２００亿元。德派克纸业、华羽服装等一大批项目竣工投产，金德工业园、晋德紧固件等一批大项目开工建设。２００６海内外知名企业家齐鲁行暨第十届德洽会成功举办，共有１４８个重点项目集中签约，引进资金１１８亿元。第四届政银企合作恳谈会签定合同资金２８０亿元。１２个省级开发区蓬勃发展。市经济开发区“二次创业”扎实推进，综合实力跻身全省前１０名，失地农民安置模式被评为中国改革十大创新案例。禹城高新区被评为全省县域经济十大规模企业聚集园区。运河开发区发展步伐进一步加快。全年实际使用外商直接投资１亿美元；完成进出口总额８．３亿美元，增长１２．６％。
　　（三）“三个一批”建设成效显著，工业经济保持高位运行。工业增加值完成４５２亿元，主营业务收入１５１０亿元，利税１９２亿元，分别增长２８．２％、２５．２％和２８．１％；规模以上工业企业突破２０００家，达到２３８２家，比上年增加６０４家；全社会用电量突破１００亿千瓦时，其中工业用电８４．６亿千瓦时，增长１６％。着力培植的优势产业发展迅速。食品及生物工程和机电业实现主营业务收入均突破２００亿元，化工和纺织服装业均超过１５０亿元；中央空调、汽车零部件、太阳能利用、功能糖四大新兴产业主营业务收入分别达到８４．２亿元、７１．５亿元、２５亿元和２０．４亿元。骨干企业培植成效显著。全市销售收入过１０亿元的企业达到２３家，其中过２０亿元的６家；利税过亿元的企业达到２５家，其中过２亿元的６家。贺友集团、水兴橡塑等８家企业获全国工业企业同行业排头兵称号。企业上市取得较大突破。德棉集团在深交所挂牌交易，华鲁恒升定向再融资取得成功，中南集团在新加坡上市。品牌建设成果丰硕。继我市被批准为“中国太阳城”、“中国功能糖城”之后，又被正式命名为“中国中央空调城”。新增“亚太”、“泰山”两个中国驰名商标以及“德棉”牌纱和布、“友谊”牌尿素等８个中国名牌产品，总量居全省上游水平。在“７．３１”会议的强力推动下，市属企业改革与发展掀起新一轮热潮。华鲁恒升１５万吨ＤＭＦ竣工投产，产能达到２０万吨，居全国首位；晶华彩色空心玻璃砖一窑四线建成投产，产能达到３６００万块，居亚洲第一。方向机厂、又一村酒厂搬迁扩建顺利启动。石油化工厂与中化集团达成战略合作意向。市属企业总资产突破２００亿元，实现主营业务收入９０亿元，实缴税金５．５亿元。
　　（四）县域经济快速发展，商贸服务业繁荣活跃。全市县均生产总值达到７９亿元，增长２３．４％；县均财政收入２．６亿元，增长２２％。齐河、临邑生产总值可突破１００亿元，平原、陵县在全省３０个欠发达县中的综合排名分别前移２５和１４个位次，列第３和第１０位。庆云成为全省发展速度最快的县之一。夏津被评为全国食品工业强县和县域经济十大高效农业聚集园区。在各级党委、政府的强力推动下，商贸服务业发展优势日益凸显。全市社会消费品零售总额、服务业增加值、商贸系统销售收入三大指标分别达到３２８亿元、３０５亿元和３４０亿元。庆云蔬菜市场被列入全国首批“双百市场工程”，宁津东崔蔬菜市场进入全国农产品市场５０强，德百集团入选全省１５家流通大企业，黑马集团跻身全省物流５０强。德州扒鸡集团、又一村饭店、通德酿造公司被评为全国第一批“中华老字号”企业；２４款小吃被授予“山东名小吃”称号，列全省第３位。
　　（五）农业和农村经济较快发展，社会主义新农村建设迈出坚实步伐。实施万名干部驻村帮扶工程，全市新农村建设开局良好。粮棉生产喜获丰收，全市粮食总产５２７．４万吨，比上年增长１８．９％；棉花总产４２９万担，增长６．１％。新增市级龙头企业３２家，全市“农字号”龙头企业达到６９５家。建立各类生产基地３５０万亩，畜牧养殖基地１５００多处。动物防疫工作成效显著，连续五年无疫情发生。新植树６１５０万株，新建农田林网８０万亩，连续四年列全省第一。农田水利建设成效显著，成为全国节水型社会建设试点市。农村基础设施建设顺利推进。完成农村公路１０００多公里，村村通客车率达到９９％，有线电视通村率达到１００％；村村通自来水新增受益村庄２２６１个，受益人口１０７．５万人，农村自来水普及率达到６７．６％，被评为全省村村通自来水先进市。新建沼气池１．１万个，１４５个市级示范村实行“一池两改”农户６１６４个。全面取消了农业税，仅此一项农民人均减负２０元。粮食直补、良种补贴、大型农机具购置补贴和生产资料价格补贴落实到位，补贴资金２．３亿元。
　　（六）城市建设管理水平不断提高，基础设施建设力度进一步加大。城市建设获得“中国人居环境奖”，是全省西部地区唯一获此殊荣的城市。河东新城生态绿化环境建设获得“山东省人居环境范例奖”。经过积极争取，２０１０年第四届世界太阳城大会申办成功。新城建设步伐加快。长河大道等主干道建设和行政中心、商务中心、教育中心建设进展顺利，长河公园三期绿化、亮化工程全面竣工。老城区建设及改造工程顺利完成。改造了新湖北大街等１０多条小街巷，实施了东沟封盖、运河公园建设和解放北大道等路的亮化，新建、改建了新华路、新湖北大街、北园和华鲁四处便民市场。城市管理工作进一步加强，市区净化、绿化、亮化水平明显提高，马路市场、店外经营、乱贴乱画等现象得到有效遏制。拆除沟盘河水库周边２．７万平方米违章建筑，保障了市区饮用水源地安全。集中开展了市区交通秩序综合整治活动，市区交通秩序明显好转。全市依法审批供应各类建设用地２．２万亩，基本保障了经济社会发展用地需求。交通公路全年完成１５００多公里的建设改造任务，我市被确定为全国交通运输主枢纽城市和全省农村公路管理养护示范点。５００千伏德州变电站等一批输变电工程竣工投产，电力项目投资额度和投产规模均创历史新高。宁津水库竣工蓄水，夏津、乐陵水库开工建设。
　　（七）各项社会事业全面进步，和谐社会建设取得明显成效。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到１７．５％，较上年提高３个百分点；完成重大科技成果１６５项，２个项目分获国家技术发明二等奖和科技进步二等奖；专利授权量增长４７．３％。市高新技术孵化器被认定为省级高新技术服务中心。基础教育、高等教育、职业教育和民办教育较快发展。农村中小学“两免一补”和课桌凳更新工程顺利完成，农村义务教育经费保障机制改革顺利启动。农村中小学危房改造新建校舍２１．７万平方米。新型农村合作医疗试点顺利展开，新增参合农民１０７．２万人，累计达到２６１．４万人，占农村总人口的６４．２％。新建１２处乡镇卫生院，乡村医疗服务水平进一步提高。篮球进村、乒乓球进机关、围棋进学校、健身设施进社区等群众体育“四大工程”在全国树立了标牌。计划生育人口文化大院、独生子女困难家庭救助等工作在全国创出了经验。全市新增城镇就业６．８万人，其中下岗失业人员再就业１．６万人。为４３７３名下岗失业职工落实了有关再就业优惠政策，为６２００名下岗失业职工发放了社保补贴，对１．６万名下岗失业职工进行了再就业培训。积极筹措和向上争取资金，确保了离退休人员养老金按时发放，并调整提高了待遇，月人均增资１７０元。对市直４０岁以上参保人员进行免费体检，在全省首创，社会反响良好。城乡救助体系进一步完善。全市３．９万名城市低保对象得到应保尽保，人均月补差提高到５２元。农村居民最低生活保障制度全面启动。农村五保供养工作有了大的突破，投资１．１亿元新建、改造了１２５处敬老院，可集中供养五保对象万人以上。为市区４３００户特困低保对象每户发放了３００元的冬季取暖补助。全市完成经济适用房１３万平方米，近２０００户困难家庭住上了新房。大力加强社会治安防控体系建设，积极稳妥地化解各类社会矛盾，狠抓安全生产综合整治，社会秩序更加安全稳定。新闻出版、广播电视、民族宗教、对台、外事侨务、普法、旅游、人防、气象、地震、档案、史志、老龄、残联、油区、民兵预备役和双拥共建等工作都取得了新的成绩。
　　（八）积极推进依法行政和管理创新，政府自身建设进一步加强。严格规范行政执法行为，对政府各部门行政执法职权、执法依据进行了全面梳理并向社会公布，对执法人员进行了重点培训。大力推行“服务承诺制”，办好“承诺热线”，去年“承诺热线”直播２３７期，解决群众投诉问题１１２５个，办结率达到９８％。政务中心服务水平进一步提高，全年受理并办结各类行政审批及服务事项３万多件，即办和承诺件办结率达到１００％。受理市长公开电话３．８万次，办结率达到９８％。加强各级政府领导班子自身建设，自觉接受市人大及其常委会、市政协、人民团体和社会各界的监督，搞好监察、人事、法制等内部监督，树立了政府的良好形象。
　　各位代表，２００６年是我们落实科学发展观、转变经济增长方式、经受国家宏观调控严峻考验的一年。在中共德州市委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央宏观调控政策，把节能降耗、环境保护、自主创新放到更加重要的位置，在推进科学发展、节约发展、清洁发展上取得了较大成效。严格执行国家土地政策，土地集约利用效率明显提高。全市主要水污染物排放总量由２００５年的８．３万吨减少到７．６万吨，主要大气污染物排放总量由２００５年的１５．８万吨减少到１４．６万吨，主要河流出入境断面污染物浓度比上年降低１３．７个百分点。万元ＧＤＰ能耗比上年下降４．３％；重点调度的２０项单位产品能源消耗指标全面下降，平均降幅２．１％。尽管这些工作还是初步的，离人民群众的要求也还有不小差距，但只要我们牢固树立科学发展的理念，坚持不懈地努力，就一定能够取得更大的成效！
　　各位代表，我市过去一年经济社会发展取得的巨大成就，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是中共德州市委坚强领导、把关定向的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民拼搏奋进、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻德人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持德州发展的中央、省驻德单位和国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，过去一年取得的成绩令人鼓舞，但在我们前进的道路上还有不少困难和问题。主要表现在：经济结构不尽合理、经济运行质量不够高的问题还没有解决好，我们又面临着贯彻宏观调控政策的重大考验；自主创新能力低、外向度不高的问题还没有解决好，我们又面临着转变经济增长方式的重大考验；财政收入不高、可用财力不足的问题还没有解决好，我们又面临着增加公共支出的重大考验。具体工作中，工业缺大少强的问题、服务业发展不快的问题、农民增收难的问题、财政和社保支出压力大的问题、影响经济安全因素多的问题以及政府工作人员思想作风、工作作风不能很好地适应新形势要求的问题，等等，都还比较突出。对此，我们一定要保持清醒的头脑，在今后的工作中努力加以解决。
　　二、２００７年经济社会发展的主要目标和总体要求
　　２００７年，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，也是我市市县乡三级换届、站在新起点推进新发展的关键年，做好今年的工作意义重大、影响深远。根据中央和省的总体工作部署，结合德州发展实际，在新的一年里，政府工作总的要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，全面落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控政策，继续把加快发展作为第一要务，继续坚持行之有效的工作思路、工作重点和工作措施不动摇，更加突出经济发展速度和结构、质量、效益相统一，更加突出自主创新、节能降耗和环境保护，更加突出解决民生问题，促进经济社会又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会，为党的十七大和省、市党代会胜利召开创造良好的环境。
　　统筹考虑各方面因素，２００７年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长１５％，社会消费品零售总额增长１５％，地方财政收入增长１６％，规模以上固定资产投资增长１５％，外贸出口增长１０％，实际使用外商直接投资１亿美元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长１０％。主要约束性指标为：万元生产总值能耗降低４．７％，ＣＯＤ排放量和二氧化硫排放量分别减少３．６％和９．６％，城镇登记失业率控制在３．５％以内，人口自然增长率控制在７．３‰以内。在工作指导上，坚决贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。在这个大的前提下，我们更要坚持发展这个第一要务不动摇，在德州最为关键的爬坡阶段，务必一心一意谋发展，千方百计创新高，努力实现在科学发展基础上的跨越前进。
　　三、力促经济又好又快发展
　　实现又好又快发展，是政府工作面临的新任务、新要求。必须在进一步抓好各项重点工作和重大措施的基础上，坚持在“好”上下功夫，努力推动我市经济规模不断扩大、质量明显提高、后劲显著增强。重点在八个方面实现新突破：
　　（一）在推进两大“天字号”工程上实现新突破。民营经济，以深入开展“民营企业素质提高年”活动为主线，突出抓好大企业培植、特色产业发展和服务体系建设，力争全市民营经济固定资产投入、增加值和上缴税金增长１８％以上。一是做大做强民营骨干企业，在膨胀规模、提升层次上下功夫。以现有规模以上民营企业为基础，深入开展再创业活动，加大对民营骨干企业的扶持力度，抓出一批规模大、知名度高、经济效益好的民营龙头企业。全年销售收入过１０亿元的民营企业达到２０家以上。同时，着重抓好一批中小企业的膨胀提升，突出１００家成长型民营企业的培育，选择１０００家小企业进入规模以上企业培育范围，不断壮大民营企业队伍。二是以地域品牌为依托，在加快特色产业发展上下功夫。发挥好我市现有的地域品牌优势，集中精力培植壮大太阳能、中央空调、功能糖、木制家具、工艺地毯、汽车零部件等“国字号”产业品牌，做大做强一批产业制高点。积极支持和引导县域特色产业向重点区域集中，大力发展特色乡镇，尽快形成区域特色集群和产业集群。三是完善服务体系建设，在增强民营经济发展活力上下功夫。加大信用担保体系建设力度，扩大信用互助中心规模，引导发展与强化监管相结合，使信用评价体系、融资担保体系和信用互助体系更加健全完善。大力支持并积极发展民间融资中介组织，在解决中小企业融资问题上有更大的突破。
　　招商引资，按照“更高、更实、更好”的要求，集中力量、集中资源引进大高名外项目，力争全年招商引资到位资金１９５亿元。一是把利用外资作为招商引资的重点。加大外资企业的引进力度，力争有一批影响力大的外资企业落户德州。对在谈的法国威利雅水务、市燃气公司和香港合资项目以及在建的索通碳素等重点外资项目，落实责任制，力促早签约、早出资、早投产。二是切实抓好企业招商和产业招商。坚定地把企业推向招商引资第一线，充分利用现有优势企业和优势资产，寻求对外合作。加大产业招商力度，以一个产业、一个园区、一套政策的方式，开展有针对性的招商活动，力求取得更大成效。做好中服产业园的争取和前期准备工作，力争早日开工建设。围绕环渤海经济圈和长三角、珠三角地区以及韩国、日本和我国台湾地区，更有成效地组织开展招商活动。着手做好德州投资贸易洽谈会的改革与创新工作。三是积极做好对接天津滨海新区工作。抢抓国家启动滨海新区的重大机遇，实现借力发展。尽快启动我市与天津滨海新区和高新区互派挂职干部工作，与滨海新区签订合作协议，建立友好市区关系。进一步明确与滨海新区对接的方向和重点，抓好发展规划、产业调整、体制机制、科技人才、信息资源、交通网络等方面的对接，着力打造滨海新区的产业转移基地、制造业配套基地、商贸物流基地、农副产品供应基地和劳动力输出基地。同时，主动做好工作，积极融入省会城市群经济圈。四是力促开发区晋档升级。深入开展开发区管理升级活动，引导开发区按照簇群经济模式向专业园区的方向发展。在更高层次、更高标准上推进市经济开发区“二次创业”，搞好高速公路以东的总体发展规划和区域功能定位，做出科学详细的布局规划。坚持封闭式管理体制不变，全力优化发展环境，力促市经济开发区成为全市经济发展的龙头和科学发展的示范区。五是进一步加强外经贸工作。加大对骨干企业的扶持力度，积极为出口企业解决实际困难，力争年内出口过千万美元的企业达到１５家。加大纺织、机电、化工、建材、农副产品等拳头产品的市场开拓力度，扩大出口规模。鼓励企业积极走出去，进一步扩大外派劳务，开辟更广阔的海外劳务市场。
　　（二）在“三个一批”建设上实现新突破。继续突出工业发展的主导地位，力争全年规模以上工业增加值增长２０％，销售收入和利税均增长２２％。一是加快主导产业集聚。对七大支柱产业和四大新兴产业，逐一制定发展规划，明确产业发展方向，强力推进产业集聚、企业集群、资源集约，在延展产业链条、推进区域布局、提升竞争实力上下功夫，尽快改变我市“低、小、散”的产业状况。二是做大做强骨干企业。更加突出大企业培植，着力解决工业企业缺大少强的问题。把投入和项目作为企业加快膨胀的关键，集中力量、集中要素新上一批投资规模大、科技含量高的大项目。进一步优化投资结构，坚决防止高耗能、高耗水、高污染和产能过剩行业盲目扩张，把更多的资金投入到提升改造传统产业和发展先进制造业上。围绕全市技改投入３００亿元的目标，抓好１１０个续建项目和１５０个新开工项目，力争１６０个大项目竣工投产。今年销售收入过１０亿元的企业达到３０家，过２０亿元的１０家，过５０亿元的１到２家。三是大力实施“质量兴市、名牌带动”战略。对申报中国驰名商标和中国名牌产品的企业，加大指导和扶持力度。今年争创中国驰名商标１到２件、中国名牌产品２到３个。四是强力推进市属企业改革与发展。围绕培强八大骨干、建设四大园区、膨胀六小强企，落实政策，加大推进力度，在市属企业发展上迈出更大步伐。今年重点抓好恒升工业园的扩容、德棉工业园的启动，全力促成石油化工厂与中化集团的合作。推进市属企业搬迁扩能改造，年内完成又一村酒厂、方向机厂搬迁改造任务。通过对外合作、盘活资产等方式，把市属企业改制工作做实做好。
　　（三）在社会主义新农村建设上实现新突破。一是大力发展现代农业。在加大良种良法推广力度、保证粮食生产的前提下，扩大蔬菜、林果、水产种养面积，开发科技含量高、市场效益好的农产品，扶持培育优势品牌，提高农业综合效益。深入开展“抓千区、带万户、促增收”活动，大力发展以奶牛、肉牛、生猪和禽类为主体的畜牧业；以搞好兽医体制改革为契机，建立动物防疫工作长效机制。力争年内畜牧业产值占农业总产值的３６％。启动“德州大地园林化”工程，全年完成造林４０万亩，植树４０００万株。改善农业生产结构和品质结构，提升农业科技水平。二是大力推进农业产业化经营。围绕畜牧、蔬菜、粮食、林产品等优质资源，集中力量抓好市级龙头企业建设。发挥龙头企业带动效应，以合同、合作和合资等方式，完善产业化组织与农户的利益联结机制，带动产业化基地发展。加快推进农业标准化步伐，大力发展无公害、绿色、有机食品，推广巨嘴鸟公司开展订单农业的做法，大力搞好优质农产品基地建设，今年各类标准化生产基地发展到４００万亩，订单生产面积占到６０％以上。三是加大对“三农”的投入力度。加快建立农村投入稳定增长机制，今年财政支农资金的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。围绕农村基础设施建设，实实在在地为农民办实事。抓好农村公路建设和村内街道硬化工程，投资５．８亿元完成农村公路改造１２００公里，建设大中桥梁２００座。实施村村通自来水、沼气秸秆气化入户工程，今年全市村村通自来水率力争达到８０％，新增沼气秸秆气用户２万户。加快乡村建设规划的编制步伐，力争完成所有乡镇和村庄的规划。四是全面落实各项惠农政策。严格按照上级要求，把直补等各项支农惠农政策落到实处。稳定农村土地承包关系，规范征地程序并提高补偿标准，保障农民的土地权益。实施“阳光工程”，搞好绿色证书培训，促进农村富余劳动力转移。抓好减负责任制的落实和“一事一议”筹资筹劳管理，构建防止农民负担反弹的长效机制。积极推广平原、乐陵和市经济开发区新农村建设的经验，充分发挥市级示范村的带动作用，推动我市社会主义新农村建设不断取得新进展。
　　（四）在繁荣发展服务业上实现新突破。一是改造提升商贸流通业。重点抓好银龙集团１０万吨国家棉花储备库、德百澳德乐商贸中心等十大骨干项目建设，带动全市１１０个投资１０００万元以上的新建、续建项目。实施十大物流园区和物流企业培育工程，力争完成物流配送额６０亿元，增长２０％。进一步壮大十大商流骨干企业，力争德百集团销售收入突破２０亿元，黑马集团经营交易额突破５０亿元。着力提升运河开发区铁西市场群、庆云商品城等十大专业批发市场的档次和规模，有效整合市区市场资源，搞好功能定位，集中建成一批优势特色突出、辐射带动力强的大型专业批发市场。培强美丽华、贵都等十大餐饮企业，加大德州美食宣传、包装、推介力度，在全国叫响“美食德州一品天下”的品牌。加快推进“万村千乡市场试点”工程，使规范的“农家店”在全市乡镇的覆盖率达到８０％以上。二是大力发展新兴服务业。加快发展咨询评估、会计审计、产权交易、信息服务等附加值高、市场潜力大的行业，积极创新经营方式，提高服务水平。大力发展物业管理、家政服务等群众需求大的社区服务业，培植一批规模大、知名度高的名牌社区服务企业。三是积极发展旅游业。以争创全国优秀旅游城市为契机，坚持“政府主导、社会参与、市场化运作”的原则，精心策划建设一批旅游项目。对苏禄王南洋风情园、皇明太阳谷、夏津黄河故道森林公园等重点旅游项目，明确责任单位和实施主体，加快建设进度。深入挖掘历史文化，建成一批古代文化与现代文明交相辉映的旅游景点。
　　（五）在城市建设和基础设施建设上实现新突破。一是搞好城市规划。按照“两个东进”、“三个对接”的发展战略，合理调整完善城市规划，拓展中心城市发展空间。今年完成中心城区与陵县对接规划。坚决维护城市规划的统一性和权威性，加快河东新城住房开发，合理控制老城区和其它区域住房项目，严格限制各类经济开发区和工业园区搞房地产开发项目，积极稳妥地推进城中村改造，实现科学、有序开发。二是抓好城建重点工程。突出河东新城建设，实施长河公园和河东绿地续建工程，加大道路工程建设力度，突出抓好供热、供气、供水等公用设施建设，加快行政、商务、体育中心建设。进一步完善老城功能，突出抓好经济适用房、便民市场、公共厕所、小街巷治理等便民工程建设。以２０１０年世界太阳城大会在我市召开为契机，加快实施“中国太阳城”战略，搞好再生能源国际会议中心等配套工程建设。三是完善城市公用设施。积极发展城市公共交通，新增延长公交线路，增加公交车数量，逐步使乘坐公交车成为市民出行的理想选择。加快第二气源站及配套管网建设，从根本上解决天然气气源紧张的问题。建设三水厂通入市区的第三条主干线，确保饮用水充足供应和饮用安全。对１６个排水泵站进行双电路改造，对１４２公里防汛沟渠进行全面清淤，消除“卡脖子”地段，提高城市防汛能力。四是加强城市管理。重点抓好铁西旧城区改貌、城市出入口改貌、重点路段综合整治、公园游园改造建设、城市绿化、景区广场改造提升等工作，不断提高城市管理水平。五是加大基础设施建设力度。做好全国交通主枢纽城市规划和项目争取工作，加快县乡公路改造步伐，提高农村公路管理养护水平。争取德滨高速尽快开工建设，德商高速早日审批立项。协调做好京沪高速铁路项目开工前的征地拆迁等准备工作。抓好水利设施项目建设，今年建成夏津、乐陵水库，开工建设临邑、平原、陵县水库。争取华能四期通过国家审核，早日开工建设；完成２２０千伏武城站、平原二站输变电项目，开工建设２２０千伏禹城站。
　　（六）在提高自主创新能力上实现新突破。一是进一步加大科技投入。市及县市区技术研究与开发资金的投入要达到同级财政预算支出的１％，并逐年增加。引导企业把技术创新作为发展的“生命线”，骨干企业研发投入力争不低于销售收入的３％，高新技术企业不低于５％。二是努力提高集成创新能力。围绕发展电子电器、生物制药、新能源等具有比较优势的高新技术产业，大力搞好产业化基地建设。今年重点抓好陵县国家级生物产业化基地和德城区、市经济开发区太阳能、中央空调、石油机械等国家级火炬计划工程产业化基地建设。加大企业技术中心创建力度，力争省级以上企业技术中心达到１８家。加强与北京、天津和省内高等院校、科研院所的战略合作，在我市建成一批科研基地和研究中心。引导德州学院、德州职业技术学院依托我市优势产业，调整设置学科专业，为全市经济发展培育更多的人力资源。三是加快高新技术孵化器建设。重点在引进高新技术入孵企业、科技投入、资金管理和创业中心的完善提高上下功夫，发挥好创业服务中心的聚集效应和示范作用。今年新引进入孵企业５０家以上，力争两年内建成国家级孵化器。
　　（七）在节能降耗和环境保护上实现新突破。节能降耗主要做好三方面工作：一是抓好重点行业、重点企业的节能降耗。积极推广大坝水泥等企业的节能经验，组织实施好重点用能企业的节能降耗工作。鼓励企业搞好清洁生产，提高能源、原材料利用效率，培植和树立一批行业节约标兵。扶持粉煤灰利用、枝丫材加工等资源综合利用企业加快发展，提高废弃资源利用水平。二是大力推进建筑节能。推行住宅建筑与太阳能利用一体化，搞好国家级可再生能源建筑应用与示范项目建设。市区及各县市城市规划区内禁止使用实心粘土砖瓦，力争全年新型墙材应用比例达到７５％以上。三是加大集约用地和节水力度。严格执行国家土地政策，加强耕地特别是基本农田的保护，提高土地利用效率和集约化水平。坚持依法用地，全面实行工业用地招拍挂出让制度。强化水资源管理，建设节水型社会。
　　环境保护工作，以创建国家环保模范城为契机，认真实施“碧水蓝天”行动规划，全力推进各项目标任务的落实。一是加强流域污染防治。严格实行污染物排放总量控制制度，抓好德惠新河、徒骇河、马颊河、漳卫南运河污染治理，加快马减竖河污水改排工程建设，力争尽快改善河道水质。二是加强工业污染防治。组织开展好环保专项行动，对污染严重的造纸、化工等企业限期治理或坚决关停。对群众反映强烈的重点污染区域下决心搞好综合整治，调整产业发展方向。加强新建项目环境管理，严格执行环评和“三同时”制度，坚持环评第一审批权和一票否决权，严禁新上污染项目。三是搞好城市环境设施建设。加快城市污水处理厂建设步伐，平原、武城、夏津污水处理厂年底投入运行，确保已建成的污水处理厂正常运转，力争全市城市污水处理率达到６５％以上。四是抓好大气污染防治。加大工业粉尘和城市扬尘治理力度，加快燃煤电厂脱硫工程建设，逐步淘汰小型燃煤锅炉，减少二氧化硫和烟尘污染，改善大气质量。
　　（八）在财税金融工作上实现新突破。建立完善公共财政体制。完善财政转移支付制度，推进转移支付规范化、法制化。全面推行“乡财乡用县管”、“村财村用乡管”制度，进一步完善财政管理体制，着力缓解县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务的能力。加快推进部门预算、财政投资评审、国库集中支付、政府采购改革，全面实行收支两条线制度。强化税收执法，推进社会综合治税，提高税收征管质量和效益，使发展成果更多地体现到财政收入上。加强对非税收入的征管，严格规范行政事业性收费。进一步做好金融工作，加大直接融资力度，培育并鼓励更多的企业实现境内外上市。继续深化农村信用社改革，转换经营机制，提高支农服务水平。进一步优化金融生态环境，大力促进银企合作，吸引更多的市外金融机构来我市开展业务。
　　各位代表，今年市政府在全力推进各项经济重点工作的同时，还将集中精力抓好事关德州长远发展的六件大事。这六件大事是：加快推进市属企业改革与发展、集中精力做好重大项目的争取与建设、加速推动产业集群化发展、力促市经济开发区“二次创业”、积极对接滨海新区和进一步优化发展环境。对这六件大事，市政府已经组成专门班子负责推进，年内要实现阶段性目标任务。
　　四、大力推进和谐德州建设
　　突出做好三个方面的工作：
　　（一）高度关注和解决好民生问题。一是做好就业再就业工作。认真落实再就业优惠政策，今年帮助３０００名“零就业”家庭和“４０５０”人员实现再就业。开展统筹城乡就业试点工作，做好大中专院校毕业生、复员退伍军人等群体的就业工作。今年全市新增就业６万人以上，其中再就业１．２万人。二是全力抓好社会保障。进一步扩大社会保障覆盖面，完善城镇职工基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险制度。今年企业养老保险实现扩面１．６万人，医疗保险扩面１．５万人。深化企业养老保险制度改革，搞好企业年金试点工作，全面推进农民工参加医疗、工伤保险。完善社会保险基金管理监督机制，确保各项基金安全运行。三是加大城乡困难群体救助力度。落实城市低保资金预算制度，进一步提高城市低保标准。加快农村社会保障制度建设，将年人均收入低于７００元的农村困难群众纳入低保范围。做好农村五保供养工作，年内集中供养率达到７０％以上。实施朝阳助学、康复助医、爱心助残、微笑列车、情暖万家“五大工程”，为３万名特困学生、特困家庭、特困患者和特困人口提供教育、医疗、生活救助。开展结对帮扶等社会互助活动，大力发展社会福利事业。四是努力提高城乡居民收入水平。大力推进事业单位收入分配制度和公务员工资制度改革，根据上级政策和我市经济发展实际，适当提高城镇居民工资水平。进一步规范收入分配秩序，提高低收入者收入水平，适当扩大中等收入者比重。
　　（二）大力发展各项社会事业。一是优先发展教育事业。以农村义务教育经费保障机制改革为契机，全面加强农村教育。免除农村义务教育学杂费，按照省定标准落实学校公用经费，继续做好农村中小学危房改造工作，今年完成中小学危房改造２２万平方米，其中改造Ｄ级危房１０万平方米。根据城市发展需求，加快城市学校布局调整和薄弱学校改造，解决市民和进城农民子女上学难的问题。实施学校管理、教师提高、科研兴教三项工程，大力推进素质教育，提高教育教学水平，办好人民满意的教育。抓好德州学院、职业技术学院、华宇学院、科技职业学院等高校建设。二是不断提高公共医疗卫生服务水平。健全完善公共卫生体系和医疗卫生服务体系，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，着力解决群众看病难、看病贵问题。完成８７处乡镇卫生院改造，新增４个试点县市区，以县为单位全部建立新型农村合作医疗制度。积极发展社区卫生服务，构建社区卫生服务机构与医院和预防保健机构相结合的新型城市卫生服务体系。加快市人民医院病房楼、市１２０调度指挥中心等重点医疗项目建设。坚持预防为主，强化检测监督，提高重大疾病预防控制和突发公共卫生事件的应急处置能力。三是积极推进文化、体育等事业发展。繁荣文艺创作，加强非物质文化遗产和文物保护，大力发展文化产业。扎实推进城区文化艺术中心和基层文化设施建设，不断完善市、县、乡、村四级文化网络。举办第四届全民健身节，组织筹备市第三届运动会，积极做好第十一届全国运动会部分项目承办工作。以应对第四次生育高峰为重点，统筹解决好人口问题，确保低生育水平的稳定和人口目标计划的完成。支持妇女儿童事业，进一步做好老龄工作，关心残疾人就业和生活。做好广播电视、物价、档案、史志、保密、气象、防震减灾、民族宗教、外事、对台和侨务等工作。搞好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，广泛开展双拥共建活动，巩固发展军政、军民团结。
　　（三）全力维护社会平安稳定。一是认真解决群众关注的热点难点问题。大力整治医疗行业不正之风，为广大群众提供优质低价的医疗服务。规范教育收费项目和标准，普遍推行“一费制”收费办法，严禁教育乱收费。大力整顿和规范市场经济秩序，严惩商业贿赂、制假售假等行为，坚决查处涉及食品、药品安全的违法案件。高度重视并认真解决土地征用、房屋拆迁、农民工工资拖欠等群众反映强烈的问题，维护好人民群众的合法权益。二是加强社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争，加强基层基础工作，完善社会治安防控体系，保护人民群众生命财产安全。正确处理新时期的社会矛盾，发挥信息预警处置机制和基层调解组织的作用，及时预警、排查、处置和化解各类矛盾。健全信访工作责任制，依法及时解决群众反映的问题，维护社会公平正义。三是狠抓安全生产。完善安全生产目标体系、事故防范责任体系和安全生产考核监督体系，建立健全安全生产长效机制。抓好重点行业、重点企业的安全生产监控、检查，及时消除各类安全隐患，防止重特大安全事故的发生。
　　各位代表，为了更有针对性地解决好涉及广大群众切身利益的实际问题，市政府今年继续大力组织实施“十件实事”工程。初步确定：一是全面建立新型农村合作医疗制度；二是建立农村义务教育经费保障机制；三是规范完善农村五保和农村低保制度；四是建立健全农村公路管理养护体系；五是继续实施村村通自来水工程；六是大力发展城市公共交通；七是搞好城区便民市场建设；八是实施现代远程教育工程；九是加强消防设施建设；十是抓好市区公厕建设。对这十件实事，市政府将分解任务、落实责任，从各个方面全力加以保障，切实把工作做细做实，抓出成效。
　　五、切实加强政府自身建设
　　实现全市经济社会又好又快发展，各级政府肩负着重大责任。要大力推进政府管理体制创新，加快建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
　　（一）不断提高科学发展、开拓创新的能力。面对新形势、新考验，各级政府都要牢固树立全面、协调、可持续发展的理念，坚决防止“一手硬、一手软”的片面发展，坚决摒弃高耗能、高污染的粗放模式，坚决反对不切合实际的盲目蛮干。要准确把握上级政策精神，摸清本地实际情况，全面了解群众所想所盼，切实提高科学决策的能力和水平。要坚持与时俱进，既要继承过去的好经验，又要根据新情况、新变化，积极推进思想观念、体制机制和政策措施的创新，不断开创工作新局面。
　　（二）切实提高政府的执行力、公信力。各级政府要切实增强抓工作落实的能力，善于从一件件具体的工作入手，细化分解任务目标，以具体求深入，以具体促落实，以具体求实效。要进一步加强决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，完善目标管理和重大事项督办制度。大力加强政府诚信建设，做到言必行、行必果，诚实守信，一诺千金。深入推行政务公开，全面落实一站式办公、承诺服务等工作机制，不断完善政府公报、政府网站、公开电话、“承诺热线”和政务服务大厅等公开渠道。继续深化行政审批制度改革，减少各类检查和收费，强化行政效能监督，严惩“三乱”行为，下决心优化我市的经济发展环境。认真抓好普法和依法治理工作，积极推行领导干部学法，抓好行政执法人员培训。推行行政执法责任制，加强行政裁决、行政复议和执法监督，完善执法评议考核、行政赔偿和过错追究制度，严肃处理和纠正滥用职权、执法不公等行为，树立良好的政府形象。
　　（三）努力提高民主决策、依法行政的水平。健全完善行政决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大决策事项，坚持专家论证、技术咨询、决策评估和公示听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。进一步加大审计工作力度，强化行政监察，不断健全完善行政管理权力监督机制。严格执行人大及其常委会的各项决议决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好代表议案、建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，主动接受社会公众监督和舆论监督。坚持依法行政，深入实施《行政许可法》和《公务员法》，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，努力实现行政行为法制化。
　　（四）大力弘扬求真务实、廉洁高效的作风。牢固树立正确的政绩观，把发展的热情、科学的态度统一起来，大兴求真务实之风、埋头苦干之风和积极进取之风。改进会风和文风，少开会、开短会，讲短话、发短文，最大限度地减少各类礼仪性、应酬性活动。加强政府廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设各项规定，提高拒腐防变能力。加大案件查处力度，对违法违纪的人和事，依法惩处，决不姑息。大力开展机关服务品牌创建活动，不断提高办事效率和行政效能。大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，加强公务员队伍管理，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
　　各位代表！站在新起点，再创新优势，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和中共德州市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实苦干，以优异的成绩迎接党的十七大和省、市党代会的胜利召开，向着建设“生产发达、生态良好、生活有序、生机无限”的社会主义新德州的宏伟目标阔步前进！

责任编辑 徐佳毅