“十一五”规划开局之年经济社会发展成绩显著
本报讯 吴翠云在报告中对２００６年我市经济和社会发展情况进行了全面回顾。指出：过去的一年，在中共德州市委的坚强领导下，全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，坚持以科学发展观统领全局，开拓进取，扎实苦干，经济和社会各项事业取得显著成绩，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务目标，实现了“十一五”规划的良好开局。
国民经济持续较快发展，综合实力迈上新的台阶。全市生产总值突破“千亿元”大关，规模以上工业总资产突破１０００亿元，提前一年实现了生产总值、工业销售收入、工业总资产“三个过千亿”的目标。财政总收入达到６７．４亿元，增长２２％，其中地方财政收入３５．７亿元，增长１６．３％；规模以上固定资产投资完成５６７亿元，增长２０．７％；金融各项存贷款余额分别达到６５０亿元、５４２亿元，成为全省第八个贷款过５００亿元的市；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达１０２５７元和４２７９元，增长１３．３％和１２．６％。
两大“天字号”工程扎实推进，经济发展活力进一步增强。全年民营经济完成增加值８１０亿元，上缴税金３２．５亿元，分别增长２２％和４１．２％。民营经济增加值占ＧＤＰ、上缴税金占地方财政收入、吸纳劳动力占城镇就业“三个比重”均提前一年达到８０％以上，民营经济已成为我市经济发展的主导力量。信用担保体系建设成为全国试点市，民鑫担保公司被列为全国３０个中小企业专项资金重点扶持的担保公司之一。注册资金１０００万元以上的担保机构达到３２家，总注册资金９．８７亿元。招商引资工作继续向“科学、理性、务实、高效”的方向转变，全年到位资金２００亿元。德派克纸业、华羽服装等一大批项目竣工投产，金德工业园、晋德紧固件等一批大项目开工建设。２００６海内外知名企业家齐鲁行暨第十届德洽会成功举办，共有１４８个重点项目集中签约，引进资金１１８亿元。第四届政银企合作恳谈会签定合同资金２８０亿元。１２个省级开发区蓬勃发展。市经济开发区“二次创业”扎实推进，综合实力跻身全省前１０名，失地农民安置模式被评为中国改革十大创新案例。禹城高新区被评为全省县域经济十大规模企业聚集园区。运河开发区发展步伐进一步加快。全年实际使用外商直接投资１亿美元?鸦完成进出口总额８．３亿美元，增长１２．６％。
“三个一批”建设成效显著，工业经济保持高位运行。工业增加值、主营业务收入、利税分别增长２８．２％、２５．２％和２８．１％；规模以上工业企业达到２３８２家；全社会用电量突破１００亿千瓦时，其中工业用电８４．６亿千瓦时，增长１６％。着力培植的优势产业发展迅速。骨干企业培植成效显著；企业上市取得较大突破；品牌建设成果丰硕；在“７．３１”会议的强力推动下，市属企业改革与发展掀起新一轮热潮。
县域经济快速发展，商贸服务业繁荣活跃。在各级党委、政府的强力推动下，商贸服务业发展优势日益凸显。全市社会消费品零售总额、服务业增加值、商贸系统销售收入三大指标分别达到３２８亿元、３０５亿元和３４０亿元。庆云蔬菜市场被列入全国首批“双百市场工程”，宁津东崔蔬菜市场进入全国农产品市场５０强，德百集团入选全省１５家流通大企业，黑马集团跻身全省物流５０强。德州扒鸡集团、又一村饭店、通德酿造公司被评为全国第一批“中华老字号”企业；２４款小吃被授予“山东名小吃”称号，列全省第３位。
农业和农村经济较快发展，社会主义新农村建设迈出坚实步伐。粮棉生产喜获丰收，全市粮食总产５２７．４万吨，比上年增长１８．９％；棉花总产４２９万担，增长６．１％。新增市级龙头企业３２家。动物防疫工作成效显著，连续５年无疫情发生。新植树６１５０万株，新建农田林网８０万亩，连续４年列全省第一。农田水利建设成效显著，成为全国节水型社会建设试点市。农村基础设施建设顺利推进。完成农村公路１０００多公里，村村通自来水新增受益村庄２２６１个，受益人口１０７．５万人。新建沼气池１．１万个。全面取消了农业税。粮食直补、良种补贴、大型农机具购置补贴和生产资料价格补贴落实到位。
城市建设管理水平不断提高，基础设施建设力度进一步加大。城市建设获得“中国人居环境奖”，是全省西部地区唯一获此殊荣的城市。河东新城生态绿化环境建设获得“山东省人居环境范例奖”。经过积极争取，２０１０年第四届世界太阳城大会申办成功。新城建设步伐加快。老城区建设及改造工程顺利完成。城市管理工作进一步加强，市区净化、绿化、亮化水平明显提高，马路市场、店外经营、乱贴乱画等现象得到有效遏制。交通公路全年完成１５００多公里的建设改造任务，我市被确定为全国交通运输主枢纽城市和全省农村公路管理养护示范点。５００千伏德州变电站等一批输变电工程竣工投产，电力项目投资额度和投产规模均创历史新高。宁津水库竣工蓄水，夏津、乐陵水库开工建设。
各项社会事业全面进步，和谐社会建设取得明显成效。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到１７．５％，较上年提高３个百分点。完成重大科技成果１６５项，２个项目分获国家技术发明二等奖和科技进步二等奖；专利授权量增长４７．３％。市高新技术孵化器被认定为省级高新技术服务中心。基础教育、高等教育、职业教育和民办教育较快发展。新型农村合作医疗试点顺利展开，新增参合农民１０７．２万人，累计达到２６１．４万人，占农村总人口的６４．２％。全市新增城镇就业６．８万人，其中下岗失业人员再就业１．６万人。积极筹措和向上争取资金，确保了离退休人员养老金按时发放。城乡救助体系进一步完善，农村五保供养工作有了大的突破。大力加强社会治安防控体系建设，积极稳妥地化解各类社会矛盾，狠抓安全生产综合整治，社会秩序更加安全稳定。新闻出版、广播电视、民族宗教、对台、外事侨务、普法、旅游、人防、气象、地震、档案、史志、老龄、残联、油区、民兵预备役和双拥共建等工作都取得了新的成绩。
积极推进依法行政和管理创新，政府自身建设进一步加强。严格规范行政执法行为，对政府各部门行政执法职权、执法依据进行了全面梳理并向社会公布，对执法人员进行了重点培训。大力推行“服务承诺制”，办好“承诺热线”，去年“承诺热线”直播２３７期，解决群众投诉问题１１２５个，办结率达到９８％。政务中心服务水平进一步提高，全年受理并办结各类行政审批及服务事项３万多件，受理市长公开电话３．８万次，办结率达到９８％。
坚决落实中央宏观调控政策，把节能降耗、环境保护、自主创新放到更加重要的位置。严格执行国家土地政策，土地集约利用效率明显提高。全市主要水污染物排放总量由２００５年的８．３万吨减少到７．６万吨，主要大气污染物排放总量由２００５年的１５．８万吨减少到１４．６万吨，主要河流出入境断面污染物浓度比上年降低１３．７个百分点。万元ＧＤＰ能耗比上年下降４．３％；重点调度的２０项单位产品能源消耗指标全面下降，平均降幅２．１％。
2007年经济社会发展的主要目标和总体要求
本报讯 吴翠云在报告中提出，２００７年全市经济社会发展的主要目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，全面落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控政策，继续把加快发展作为第一要务，继续坚持行之有效的工作思路、工作重点和工作措施不动摇，更加突出经济发展速度和结构、质量、效益相统一，更加突出自主创新、节能降耗和环境保护，更加突出解决民生问题，促进经济社会又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会，为党的十七大和省、市党代会胜利召开创造良好的环境。
统筹考虑各方面因素，２００７年全市经济社会发展的主要预期目标是?押生产总值增长１５％，社会消费品零售总额增长１５％，地方财政收入增长１６％，规模以上固定资产投资增长１５％，外贸出口增长１０％，实际使用外商直接投资１亿美元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长１０％。主要约束性指标为，万元生产总值能耗降低４．７％，ＣＯＤ排放量和二氧化硫排放量分别减少３．６％和９．６％，城镇登记失业率控制在３．５％以内，人口自然增长率控制在７．３‰以内。在工作指导上，坚决贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。
立足又好又快发展 实现经济工作新突破
本报讯 吴翠云在报告中指出，做好２００７年经济工作，要在进一步抓好各项重点工作和重大措施的基础上，坚持在“好”上下功夫，努力推动经济规模不断扩大、质量明显提高、后劲显著增强。重点在八个方面实现新突破：
（一）在推进两大“天字号”工程上实现新突破。民营经济，以深入开展“民营企业素质提高年”活动为主线，突出抓好大企业培植、特色产业发展和服务体系建设，力争全市民营经济固定资产投入、增加值和上缴税金增长１８％以上。做大做强民营骨干企业，在膨胀规模、提升层次上下功夫。以现有规模以上民营企业为基础，深入开展再创业活动，加大对民营骨干企业的扶持力度，抓出一批规模大、知名度高、经济效益好的民营龙头企业。以地域品牌为依托，在加快特色产业发展上下功夫。发挥好我市现有的地域品牌优势，集中精力培植壮大太阳能、中央空调、功能糖、木制家具、工艺地毯、汽车零部件等“国字号”产业品牌，做大做强一批产业制高点。积极支持和引导县域特色产业向重点区域集中，大力发展特色乡镇，尽快形成区域特色集群和产业集群。完善服务体系建设，在增强民营经济发展活力上下功夫。加大信用担保体系建设力度，大力支持并积极发展民间融资中介组织。
招商引资，按照“更高、更实、更好”的要求，集中力量、集中资源引进大高名外项目，力争全年招商引资到位资金１９５亿元。把利用外资作为招商引资的重点，加大外资企业的引进力度，力争有一批影响力大的外资企业落户德州。切实抓好企业招商和产业招商。坚定地把企业推向招商引资第一线。加大产业招商力度，以一个产业、一个园区、一套政策的方式，开展有针对性的招商活动，力求取得更大成效。积极做好对接天津滨海新区工作，实现借力发展。力促开发区晋档升级，深入开展开发区管理升级活动，引导开发区按照簇群经济模式向专业园区的方向发展。进一步加强外经贸工作。
（二）在“三个一批”建设上实现新突破。继续突出工业发展的主导地位，力争全年规模以上工业增加值增长２０％，销售收入和利税均增长２２％。加快主导产业集聚，对七大支柱产业和四大新兴产业，逐一制定发展规划，明确产业发展方向。做大做强骨干企业，把投入和项目作为企业加快膨胀的关键，集中力量、集中要素新上一批投资规模大、科技含量高的大项目，进一步优化投资结构。大力实施“质量兴市、名牌带动”战略，对申报中国驰名商标和中国名牌产品的企业，加大指导和扶持力度。强力推进市属企业改革与发展，围绕培强八大骨干、建设四大园区、膨胀六小强企，落实政策，加大推进力度，在市属企业发展上迈出更大步伐。
（三）在社会主义新农村建设上实现新突破。大力发展现代农业，在加大良种良法推广力度、保证粮食生产的前提下，扩大蔬菜、林果、水产种养面积，开发科技含量高、市场效益好的农产品，扶持培育优势品牌，提高农业综合效益。深入开展“抓千区、带万户、促增收”活动，大力发展以奶牛、肉牛、生猪和禽类为主体的畜牧业；以搞好兽医体制改革为契机，建立动物防疫工作长效机制。启动“德州大地园林化”工程。改善农业生产结构和品质结构，提升农业科技水平。大力推进农业产业化经营，围绕畜牧、蔬菜、粮食、林产品等优质资源，集中力量抓好市级龙头企业建设；发挥龙头企业带动效应，以合同、合作和合资等方式，完善产业化组织与农户的利益联结机制，带动产业化基地发展；加快推进农业标准化步伐，大力发展无公害、绿色、有机食品，推广巨嘴鸟公司开展订单农业的做法，大力搞好优质农产品基地建设。加大对“三农”的投入力度，加快建立农村投入稳定增长机制，今年财政支农资金的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。全面落实各项惠农政策，严格按照上级要求，把直补等各项支农惠农政策落到实处；稳定农村土地承包关系，规范征地程序并提高补偿标准，保障农民的土地权益；实施“阳光工程”，搞好绿色证书培训，促进农村富余劳动力转移；抓好减负责任制的落实和“一事一议”筹资筹劳管理，构建防止农民负担反弹的长效机制。
（四）在繁荣发展服务业上实现新突破。改造提升商贸流通业。大力发展新兴服务业。加快发展咨询评估、会计审计、产权交易、信息服务等附加值高、市场潜力大的行业，积极创新经营方式，提高服务水平。大力发展物业管理、家政服务等群众需求大的社区服务业，培植一批规模大、知名度高的名牌社区服务企业。积极发展旅游业。以争创全国优秀旅游城市为契机，坚持“政府主导、社会参与、市场化运作”的原则，精心策划建设一批旅游项目。
（五）在城市建设和基础设施建设上实现新突破。搞好城市规划，按照“两个东进”、“三个对接”的发展战略，合理调整完善城市规划，拓展中心城市发展空间。抓好城建重点工程。完善城市公用设施，积极发展城市公共交通，加快第二气源站及配套管网建设，从根本上解决天然气气源紧张的问题；建设三水厂通入市区的第三条主干线，确保饮用水充足供应和饮用安全；提高城市防汛能力。加强城市管理。加大基础设施建设力度，做好全国交通主枢纽城市规划和项目争取工作，加快县乡公路改造步伐，提高农村公路管理养护水平。
（六）在提高自主创新能力上实现新突破。进一步加大科技投入，市及县市区技术研究与开发资金的投入要达到同级财政预算支出的１％，并逐年增加；引导企业把技术创新作为发展的“生命线”。努力提高集成创新能力，围绕发展电子电器、生物制药、新能源等具有比较优势的高新技术产业，大力搞好产业化基地建设。加快高新技术孵化器建设，重点在引进高新技术入孵企业、科技投入、资金管理和创业中心的完善提高上下功夫，发挥好创业服务中心的聚集效应和示范作用。
（七）在节能降耗和环境保护上实现新突破。节能降耗主要做好三方面工作：抓好重点行业、重点企业的节能降耗；大力推进建筑节能；加大集约用地和节水力度。
环境保护工作，以创建国家环保模范城为契机，认真实施“碧水蓝天”行动规划，全力推进各项目标任务的落实。加强流域污染防治，严格实行污染物排放总量控制制度。加强工业污染防治，组织开展好环保专项行动，严格执行环评和“三同时”制度。搞好城市环境设施建设，加快城市污水处理厂建设步伐。抓好大气污染防治，加大工业粉尘和城市扬尘治理力度，加快燃煤电厂脱硫工程建设。
（八）在财税金融工作上实现新突破。建立完善公共财政体制。完善财政转移支付制度，推进转移支付规范化、法制化。全面实行收支两条线制度。强化税收执法，推进社会综合治税，提高税收征管质量和效益。加强对非税收入的征管，严格规范行政事业性收费。进一步做好金融工作，加大直接融资力度；继续深化农村信用社改革；进一步优化金融生态环境。
集中精力抓好事关德州长远发展的六件大事。这六件大事，一是加快推进市属企业改革与发展，二是集中精力做好重大项目的争取与建设，三是加速推动产业集群化发展，四是力促市经济开发区“二次创业”，五是积极对接滨海新区，六是进一步优化发展环境。
大力推进和谐德州建设
本报讯 吴翠云在报告中提出，要突出做好三个方面的工作，努力推进社会主义和谐社会建设。
（一）高度关注和解决好民生问题。做好就业再就业工作，认真落实再就业优惠政策。开展统筹城乡就业试点工作。全力抓好社会保障，进一步扩大社会保障覆盖面，深化企业养老保险制度改革，完善社会保险基金管理监督机制，确保各项基金安全运行。加大城乡困难群体救助力度，落实城市低保资金预算制度，加快农村社会保障制度建设，实施朝阳助学、康复助医、爱心助残、微笑列车、情暖万家“五大工程”，开展结对帮扶等社会互助活动，大力发展社会福利事业。努力提高城乡居民收入水平，大力推进事业单位收入分配制度和公务员工资制度改革，进一步规范收入分配秩序。
（二）大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，以农村义务教育经费保障机制改革为契机，全面加强农村教育。根据城市发展需求，加快城市学校布局调整和薄弱学校改造，解决市民和进城农民子女上学难的问题。实施学校管理、教师提高、科研兴教三项工程，大力推进素质教育，提高教育教学水平，办好人民满意的教育。不断提高公共医疗卫生服务水平，健全完善公共卫生体系和医疗卫生服务体系，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，着力解决群众看病难、看病贵问题。坚持预防为主，强化检测监督，提高重大疾病预防控制和突发公共卫生事件的应急处置能力。积极推进文化、体育等事业发展，繁荣文艺创作，发展文化产业。以应对第四次生育高峰为重点，统筹解决好人口问题，确保低生育水平的稳定和人口目标计划的完成。
（三）全力维护社会平安稳定。认真解决群众关注的热点难点问题，大力整治医疗行业不正之风，规范教育收费项目和标准，大力整顿和规范市场经济秩序，高度重视并认真解决土地征用、房屋拆迁、农民工工资拖欠等群众反映强烈的问题，维护好人民群众的合法权益。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，加强基层基础工作，完善社会治安防控体系。正确处理新时期的社会矛盾。健全信访工作责任制，依法及时解决群众反映的问题。狠抓安全生产，完善安全生产目标体系、事故防范责任体系和安全生产考核监督体系，建立健全安全生产长效机制。抓好重点行业、重点企业的安全生产监控、检查。
立足解决好涉及群众切身利益的问题，继续组织实施“十件实事”工程。初步确定：一是全面建立新型农村合作医疗制度；二是建立农村义务教育经费保障机制；三是规范完善农村五保和农村低保制度；四是建立健全农村公路管理养护体系；五是继续实施村村通自来水工程；六是大力发展城市公共交通；七是搞好城区便民市场建设；八是实施现代远程教育工程；九是加强消防设施建设；十是抓好市区公厕建设。
建设法治、服务、责任和效能政府
本报讯 吴翠云在报告中指出，要大力推进政府管理体制创新，加快建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
不断提高科学发展、开拓创新的能力。牢固树立全面、协调、可持续发展的理念，坚决防止“一手硬、一手软”的片面发展，坚决摒弃高耗能、高污染的粗放模式，坚决反对不切合实际的盲目蛮干。要准确把握上级政策精神，摸清本地实际情况，全面了解群众所想所盼，切实提高科学决策的能力和水平。要坚持与时俱进，积极推进思想观念、体制机制和政策措施的创新，不断开创工作新局面。
切实提高政府的执行力、公信力。要进一步加强决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，完善目标管理和重大事项督办制度。深入推行政务公开，全面落实一站式办公、承诺服务等工作机制。继续深化行政审批制度改革，减少各类检查和收费，强化行政效能监督，严惩“三乱”行为。认真抓好普法和依法治理工作。推行行政执法责任制，加强行政裁决、行政复议和执法监督，完善执法评议考核、行政赔偿和过错追究制度。
努力提高民主决策、依法行政的水平。健全完善行政决策机制，推进行政管理决策科学化、民主化。进一步加大审计工作力度，强化行政监察，不断健全完善行政管理权力监督机制。严格执行人大及其常委会的各项决议决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好代表议案、建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，主动接受社会公众监督和舆论监督。坚持依法行政。
大力弘扬求真务实、廉洁高效的作风。把发展的热情、科学的态度统一起来，大兴求真务实之风、埋头苦干之风和积极进取之风。改进会风和文风，减少各类礼仪性、应酬性活动。加强政府廉政建设和反腐败斗争，提高拒腐防变能力。大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，加强公务员队伍管理，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
责任编辑 徐佳毅
