德州探索多元化城市社区红色治理体系建设夯实基层治理根基 | 党建引领物业服务长治长效

7月30日，记者在禹城市禹兴街道蕙泽嘉园小区看到，崭新的柏油路、新修整的公园绿地整洁有序，楼道内也打扫得干干净净。“以前小区道路年久失修，垃圾不能及时清运，小区门口杂草丛生，居民意见很大。多元化城市社区红色治理体系建设工作开展以来，由共驻共建单位帮助小区成立了禹兴街道古城社区蕙泽党支部，完善了‘社区-网格-楼院’的党组织架构，解决了困扰小区多年的公共事务无人管理、环境脏乱差难题。”禹城市委常委、组织部部长任晓冰介绍。

2020年底，市委组织部、市住房和城乡建设局、市民政局三部门联合出台德州“红色物业”建设三年行动方案，提出到2022年，力争实现住宅小区专业化物业服务覆盖率达到80%以上、业委会组建率达到60%以上，物业企业和业委会党组织覆盖率分别达到90%、70%以上，党的工作覆盖质量持续提高，党建引领物业服务管理的长效机制基本形成。今年是我市“红色物业”三年行动计划的收官之年，全市众多社区通过“红色物业”建设，有效弥补了物业管理服务缺位、不到位问题，提升了群众满意度。

完善体制机制大抓“红色物业”建设

走进德城区新湖街道丰华小区，处处彰显“红色印记”。丰华小区“红色物业”从社区党组织牵头成立业委会、探索领办物业服务企业入手，通过社区党组织、物业企业交叉任职，不断拓展小区收入来源、丰富服务内容、提升物业服务的专业度和精细度，实现了小区由乱到治的蝶变。

自“红色物业”建设三年行动实施以来，全市各级党组织认真贯彻落实中央部署和省委、市委要求，基本完成了夯基垒台、立柱架梁的基础工作。主要表现在：管理体制日益健全，市县党委把“红色物业”建设纳入城市基层党建整体布局，依托住建部门成立物业行业党委，街道、社区健全物业管理联席会议制度；政策措施逐步完善，组织实施三年行动计划，制定加强“红色物业·幸福德州”建设的若干措施等规范性文件，党建引领更加具体化、制度化；“两个覆盖”质量稳步提高，全市公开招聘1589名社区专职工作者，建成1480个小区“红色驿站”，小区党组织覆盖率、物业企业党组织覆盖率、业委会组建率明显提升；一些重点难点问题逐步破解，开展3轮物业领域突出问题整治，实行物业企业“四色”管理，下发整改通知单169张，解决物业领域突出问题1.3万个。

“市委、市政府高度重视‘红色物业’建设，列为2022年度18项民生实事之一，要求每月调度通报、每季度现场督导、半年电视问政、年底集中报告。”市委组织部副部长、市委两新组织工委书记陈廷国介绍，我市抓“红色物业”建设其时已至、其势已成、其形已备。

明确攻坚思路提升基层治理能力

7月10日，武城县广运街道贝州社区畅和名居小区党支部主题党日活动现场，大家发言踊跃，气氛热烈。小区党支部书记姜凯军有双重身份，他既是小区党支部书记，还是广运街道的公职人员。

武城强化顶层推动，发挥基层党组织核心作用，把党支部建到小区。在党建引领下，实施小区党支部、物业、业委会、包保单位及网格员等多方共治、协调运行的模式，形成“一轴多元”的治理架构。目前，全县96个小区全部成立党支部、推选出业委会，459名“两委”成员中公职人员占比达96%；2689名小区楼（道）长中公职人员占比达66%，形成“街道党工委-社区党总支-小区党支部—楼栋党小组”四级联动体系。

围绕加强“红色物业”建设，各县市区积极探索创新，形成了诸如“红色业委会”治理机制、“红色管家”模式、“红色合伙人”等创新做法，取得了明显成效。但同时，我市“红色物业”建设也存在问题和瓶颈，突出表现在党建和业务融合不够、老旧小区物业服务覆盖不到位等方面。

如何进一步提升“红色物业”建设水平？7月9日召开的全市加强“红色物业”建设现场推进会提出了“一二三四”工作思路和目标，即瞄准一个目标，提高党建引领物业服务管理专业化、精细化水平，切实增强居民获得感、幸福感、安全感；突出两个重点，把中心城区和各县市区中心街道作为主攻方向；用好“三个抓手”，扎实推进社区物业党建联建、民主议事协商、物业企业“四色”管理，全面构建起党建引领、行业主管、基层主抓、共建共治共享的工作格局；创新“四种模式”，通过专业化服务、党组织领办、合作社组建、国企兜底，实现物业服务全覆盖。

强化有解思维推动物业服务全覆盖

走进乐陵市市中街道，各居民小区环境整洁、出行有序，而在“红色物业”服务模式建立前，小区车辆乱停乱放、居民乱丢垃圾现象屡禁不止。“小区党支部书记兼任小区物业公司总监，小区物业公司经理根据实际情况，担任小区党支部副书记，使物业服务始终在党组织的监督领导下。”乐陵市中街道党工委书记曾范杰介绍。

乐陵市中街道党工委用三种方法让党组织强起来、小区物业服务好起来。一是由社区党委指导社区集体经济专业合作社成立南鑫物业服务有限公司，找到了破解物业服务覆盖率低的有效抓手。二是组建物业党支部，由社区党委委员兼任物业党支部书记，重大事项必须经社区党委同意后实施。三是探索了“先偿后买”“以新哺旧”“信托制”三种模式，避免社区党组织领办物业公司昙花一现。

立足我市实际和城市发展的阶段性特征，学习借鉴各地有效经验做法，结合广大基层社区的探索实践，我市采取四种模式引入和发展物业服务，实现以有解思维推动物业服务全覆盖：即推行专业化物业服务、社区党组织领办物业企业、国有物业企业提供兜底服务、由集体经济组织合作社组建物业企业。同时，我市提出，要以整体思维加强社区物业党建联建，以制度思维规范党组织领导下的议事协商机制，以创新思维提升工作质效，以系统思维构建共建共治共享新格局，以底线思维狠抓工作落实。