深化制度创新、加快流程再造是推进治理体系和治理能力现代化的重要举措，是优化营商环境的关键所在。7月28日，市委、市政府正式印发《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》（以下简称《指导意见》），推出流程再造“1+N”制度体系，首批重点突破14项具体流程。在落实省里出台的12个工作方案基础上，创新性提出社会大救助体系和推进政务服务“网上办、轻松办” 2个流程再造实施方案，形成了以《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》管总、14个工作方案管具体的“1+14”制度体系。

根据《指导意见》，改革主要涉及全面减权放权授权、探索建立容新容缺容错机制、强化大数据支撑、全周期服务高层次人才、打造标准样板流程、再造部门运行流程等内容，每项具体任务都牵头部门，其他部门配套联动、统筹推进，增强流程再造的关联性、耦合性。

14个重点流程再造实施方案，第一个是《打造精简高效政务生态实施方案》，主要是做好上级下放行政权力事项承接落实工作，深化“市县同权”改革，推进审批权限扁平化。第二个是《关于推进企业全生命周期审批服务流程再造实施方案》，主要是持续优化企业开办、企业证照联办、企业注销便利化等企业全生命周期审批服务流程。第三个是《工程建设项目审批流程再造实施方案》，主要是围绕精简审批事项、优化审批流程、创新审批模式、推行“互联网+”审批机制等，打造手续最简、环节最少、效率最优的审批管理体系。第四个是《不动产登记“一网通办”便民服务实施方案》，主要是通过“一网通办”平台，优化不动产登记办理流程，实现“最多跑一次”和“不见面审批”。第五个是《医疗保障经办服务“六统一”流程再造实施方案》，主要是全面推进医保经办事项名称、申办材料、经办方式、办理流程、办结时限、服务标准“六统一”。第六个是《高层次人才全周期服务流程再造实施方案》，主要是对编制管理、职称评审、科研服务、子女入学、医疗保健、“德州惠才卡”核发等事项进行流程再造。第七个是《跨境投资贸易流程再造实施方案》，主要是在通关流程、口岸服务、外汇收支、出口退税等方面进行流程再造。第八个是《加快数据融合应用深化流程再造实施方案》，主要是建设完善市级政务大数据平台，构建6大基础信息资源库和首批 12 个主题信息资源库，推动数据共享，深化数据融合应用。第九个是《差异化监管流程再造实施方案》，主要是创新监管理念、监管制度和监管方式，在加快构建差异化监管模式方面进行流程再造。第十个是《推进重点高频民生事项“掌上办”实施方案》，主要是适应移动互联网发展趋势，建立完善“掌上办”业务管理机制和服务平台。第十一个是《推动市直部门单位高效有序运行流程再造实施方案》，主要是通过优化运转流程，压减部门内部运行时限和行政层级，实现市直机关运行扁平化、协同化、贯通化。第十二个是《机构职能优化流程再造实施方案》，主要是通过建立部门及内设机构职责任务清单、政府部门权责清单、政府部门职责边界清单三张清单，明确部门职责任务，提升内部运转效能。第十三个是《社会大救助体系流程再造实施方案》，主要是通过整合救助政策、优化救助流程，实现社会救助办理便捷化、规范化。第十四个是《推进政务服务“网上办、轻松办”实施方案》，主要是围绕提升政务服务能力，优化再造网上办事流程。

“1+14”流程再造制度体系印发实施后，将从3个方面推进落实落地：一是强化组织领导。压实党政主要领导同志责任，动员多方力量，形成强大合力，为流程再造改革提供坚强有力保障。建立工作长效机制，定期开展评估，持续完善“1+N”制度体系。二是健全法规和制度规范。对制约流程再造的地方性法规、政府规章和规范性文件及时进行修改。出台电子印章、电子证照、电子档案等规定和保障“一窗受理·一次办好”制度规定。总结推广各级各部门行之有效的经验，成熟的及时依法固化。三是建立对标优化机制。对标国内外先进营商环境评价体系，坚持市场化、法治化、国际化发展方向，制定对标优化目标任务清单，提出优化思路，实行分类对标、动态对标。及时向社会公开最新流程，接受社会监督。

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记者|尹晓燕 通讯员|张建 李禄超
编辑|李榕