德州社会大救助体系日趋完善 上线1年救助96.74万人次

市民政局局长李淑华走访慰问困难群众

工作人员耐心为困难群众讲解救助政策

观摩人员用手机扫码查看申请流程

观摩人员观看展板

工作人员一起研究业务办理流程

每个环节,工作人员都认真对待

观摩结束,大家一起座谈交流如何提升为民办事能力

10月8日至10日,我市民政系统组织开展了社会大救助工作现场观摩活动,大家一路比、一路议,通过互看互学互比,交流经验、查找问题、取长补短,着力提升为民办实事的能力和水平。

社会大救助事关民生,在后扶贫时代,如何精准把脉困难群众需求,做到主动发现、主动帮扶救助,成为党委政府的聚焦点,去年9月30日,我市社会大救助体系3.0版本全面上线运行,建成了以“救助领航、送爱到家”为主旨,以构建解决相对贫困长效机制为目标,以服务于新时代现代化新德州建设为核心的新型社会救助保障体制机制。一年来,平台运行情况如何?群众是否满意?带着系列问题,记者跟随观摩队伍找寻答案。

党建引领聚合力圆梦解困践初心

“感谢党委政府,是红船领航项目帮我实现了‘微心愿’。”庆云县崔口镇崔西北村77岁的分散供养特困人员刘振林,一提起“红船领航·困难群众关爱服务公益创投项目”赞不绝口,前不久在“红船领航·情满云城”公益集市上,他免费领到了电饭煲,实现了自己的“微心愿”。

“红船领航”是庆云县结合党史学习教育打造的社会大救助党建服务品牌,设立了“三帮一”扶贫助学、困难群众关爱服务、困难群众动力提升、困难群众大病救助等4个系列公益创投项目,着力解决他们的急难愁盼问题。按照“一乡一品、一村一特色”分类实施,针对特殊困难家庭,难以项目化运作的个案问题,采取一对一精准帮扶。

“为了进一步实现精准帮扶,我们设立了公益集市,建立了爱心仓库,统一接收社会各界的公益捐赠,再通过社会大救助平台进行系统评估,按照评估结果精准对接困难群众,为他们提供免费物品租赁、义诊、义剪、技能培训、招聘会、点亮‘微心愿’等服务,切实提高困难群众的幸福感获得感。”庆云县民政局局长王建岐介绍说,截至目前,全县已募集公益资金10万元,先后为320个家庭提供免费物品租赁、发放爱心物品;点亮“微心愿”105个,惠及困难群众6500余人;为全县200余名残疾人开设了剪纸培训班、47名低收入人员提供就业岗位,进一步提升了困难群众的内生动力。

德城区同样以“微心愿”作为切入点,面向社区低保、特困、困境儿童等弱势群体,征集实物救助和家政领域常规服务金额在100元以内的“微心愿”,同时定期向社区帮扶单位及爱心单位、企业、商户等共驻共建单位推送,由他们进行认领。“果园社区试点半年多时间,已先后为80余名困难群众点亮‘微心愿’,如今这一举措已在全区社会大救助工作站推广。”德城区民政局党组成员、一级主任科员魏向梅说。

夏津县经过充分调研、征求意见,得知困难群众的普遍“微心愿”是参保人身意外保险。“作为低收入人群,一旦发生意外事故会加剧贫困指数。”夏津县民政局局长王和年说,今年为全县的低保对象、特困供养对象、孤儿、困境儿童、事实无人抚养儿童、留守儿童及贫困边缘户,共计4000人,按照每人100元保费额度统一为他们投保意外伤害险。

智能研判“云”预警“数智化”救助更精心

由“人找救助政策”转变为“救助政策找人”,我市社会大救助体系日趋完善。

平原县在全市率先建成融合联动、主动发现的社会大救助体系,着力解决更加隐蔽的相对贫困难题。“大数据时代的来临,为我们进一步探索‘政策找人’的主动作为提供了可能。民有所呼,我有所应。以‘用户思维’回应群众痛点,不管是流程再造,还是线上线下延伸服务,都是为了最大限度便民、最快效率救助,好事快办、好事办好。”平原县民政局局长刘涛介绍说,具体实施中,平原县将民政、人社、医保、教体等多部门信息汇聚到一个数据池,形成民生大数据,为家庭和个人打上7大类标签,供需双方精准对接。

平原县桃园街道齐庄村村民王女士,2011年被查出患有乳腺癌,经手术治疗病情好转,不料今年1月份复发,每月治疗费4000元左右。她的丈夫今年又先后被查出患有股骨头坏死、食道肿瘤晚期,目前正在化疗。巨额的医疗费用,家庭无力承担。正当全家犯难的时候,村协理员登门,通过手机“德救助”小程序,根据提示录入信息后,很快完成“两癌”救助、临时大病救助等申请。

多头跑、来回跑,甚至摸不清门、办不成事,曾一度是困难群众申请救助的难点、痛点。主动发现、实时监测救助对象,智能研判“云”预警,正是社会大救助综合服务平台的智慧之处。

临邑县恒源街道三里庄村困难群众马春梅就是通过智能研判“云”预警享受到救助政策的受益者。她今年35岁,患有肾病综合征,不能干累活,她丈夫于9月份因肺癌去世,2个孩子都在上学,家中负债累累。大救助平台监测到马春梅家里的主要劳动力去世,并发出预警。恒源街道民政助理朱勇接到预警通知并入户核实后,帮她们一家三口办理了低保申请。

针对低保家庭收入认定中对无固定收入或灵活就业人员收入不好核算等问题,齐河在低保“数智化”改革方面进行了有益探索,将大数据、云计算应用到低保对象认定工作中,依托市社会大救助平台数据资源,开发完善了“数智化”低保云计算小程序,探索出一套运用劳动力系数指标核算困难家庭收入指数的办法,将低保认定做成了一道“云”计算题,根据申请对象的年龄、身体状况,合理确定相应的劳动力系数,最终计算出申请人的家庭收入,智能研判申请人的救助类型和救助金额。同时对全县低保对象进行包括区域分布、致贫原因、劳动状况等情况的全维度分析,结合家庭人口结构、健康状况、劳动能力、刚性支出等计算指标,通过低保云计算小程序进行系统研判实时预警,工作人员也会第一时间进行上门服务。

“这个小程序7月份在宣章屯镇试运行,协理员都反应特别好用,方便了老百姓,也提高了他们的工作效率。”10月9日,齐河县民政局社会救助科科长贾延盛介绍说,不仅如此,以前居民申请低保需委托市核对中心进行核对,然后再去调查认证,这个过程需要7天左右时间,低保申请从受理到最终认定需要37天时间。如今,救助申请与核对申请同步发起,核对结果3分钟内便可拿到,工作人员可将结果当面告知申请人,低保认定工作从37天缩短到了7天内。

“党委政府全心全意为老百姓办实事,家里有难处,第一时间就有人上门帮着解决。”齐河县宣章屯镇高桥村村民高春迁,是全县第一批享受到“数智化”改革红利的人。他今年70多岁,患有肝癌,妻子患有高血压、心脏病,常年吃药治疗,夫妻二人靠家中2亩多地的收入生活。借助低保云计算小程序,民政协理员算出他家符合低保救助条件,帮其申请了低保。

制度严明档案精精准服务更贴心

目前,我市有城乡低保、城乡特困等困难群众约7.59万人,有乡镇专职民政工作人员474人、村级协理员7584人。在困难群众发现与帮扶工作中,协理员是打通便民服务最后一公里的重要参与者,今年1月,天气预报称有极寒天气,德州最低气温将降至零下22摄氏度左右,我市借助社会大救助平台,抽取困难指数在3%以内的家庭,通过“德救助”微信小程序推送给全市7584名协理员,由他们进村入户,挨家挨户走访困难群众,尽最大可能帮助困难群众排忧解难。

“今年是全镇便民服务精细化实施年,我们为大家提供了沟通、交流的平台,把协理员培训定期化、常态化,进一步提高服务水平。”陵城区丁庄镇社会大救助工作站站长宋清斌说,通过统一培训、手把手指导等方式,确保协理员熟悉各项救助政策及申请操作流程,上门服务。

对于社会大救助工作来说,没有详细准确的档案,就无法全面掌握困难群众的实际情况。丁庄镇社会大救助工作站把8月至9月定为革新服务月,他们从档案管理着手,根据工作内容、业务流程等将档案分为人员管理、人员培训、救助事项、政策法规、创新工作、文化宣传等16个方面,并制作了带有社会大救助标识的档案盒,设定统一档案目录、文件版式。同时强化动态管理,尤其是贫困边缘困难群众的动态更新,按照档案管理整体遵从电子版动态调整、纸质版实时留档的原则,将档案及时更新。

建设社会大救助体系,机构设施是前提,队伍组建是关键。今年,禹城市为11个镇街工作站配备了86名专职工作人员,同时优化协理员队伍,共调整协理员124名,平均年龄由54.5岁降至47.6岁。为调动协理员工作积极性,他们在加强培训教育的同时,建立了考核机制,出台了《禹城市社会大救助协理员管理办法》,重点考核协理员的执行力、办事时效和救助实效。设立协理员工作监督公示牌,结合村“两委”评议和群众测评,按优秀、称职、基本称职、不称职4个等次进行评价,与工资待遇挂钩,半年一考核,年底总奖惩,对连续2次考核不称职的协理员予以解聘。工资待遇方面,按等次分别为每月400元、350元、300元。上半年,对1276名协理员考核评定,包括梁家镇小韩村协理员程翠平在内的86名协理员,因履职不积极、主动发现为零等被评定为不称职。“被评定为不称职,感觉很丢人,我一定通过加强业务学习,高质量完成任务。”程翠平暗下决心并认真履职,截至9月份,她主动发现并帮助4名困难群众成功申请救助。

此外,禹城市还将镇级工作站“关键环节”作用放大,突破了集中办公的模式,通过提升协理员的素质能力和工作热情,把救助服务的触角延伸到每一个村落和困难家庭,让主动发现成为新常态,截至目前,禹城通过协理员主动发现救助765人,清退低保21人。

社会力量齐参与多元帮扶暖人心

困难群众有的需要资金帮扶、有的则倾向于社会服务。社会力量参与社会救助,是弥补政府救助局限性的重要举措,也是提升社会救助水平的有效手段,为此,武城县主动引导社会力量参与大救助活动,通过精心策划救助项目,为困难群众送去实实在在的帮扶。

“有了这辆轮椅,出入方便多了,感谢政府从方方面面为我着想。”在武城县社会大救助平台设置的物品免费租赁区,武城镇野庄村肢体一级残疾的困难群众赵荣义免费租借了一辆轮椅,为此,他逢人便说共产党好。

依托社会大救助,武城县还开展了“情系困难儿童,六一与你相伴”、贫困家庭先心病儿童救助筛查、爱心助学、爱心复明等活动。“同时将‘慈心一日捐’活动纳入到社会大救助体系中,下一步将结合困难群体实际需求,适时推出群众看得见、摸得着、影响大、效果好的救助项目。”武城县民政局局长田瑞华表示,“政府与社会力量互补协作,变一方独唱为多方参与,形成了全社会都来关心关爱困难群众的社会救助服务联合体,从而帮助更多困难群众改善生活、脱离困境。”

为提升社会力量参与大救助的积极性,庆云县创建了“小城大爱”志愿服务品牌,目前全县已注册志愿服务队伍483支、志愿者49138人,累计开展志愿服务活动1.1万余次、服务时长20多万小时。同时,该县把每年3月5日设立为“志愿者日”,把每个周末定为“志愿者奉献日”,设立了“爱心银行”,发放“爱心存折”。志愿者每参加1个小时志愿服务即可兑换1枚“爱心币”,对于捐赠物资和现金的,也可按额度兑换“爱心币”。社会大救助系统内的低收入人员,可免费享受志愿服务,主动参与公益服务的,根据难易程度进行加倍积分奖励,形成了困难群众由“被助”到“自助”的转变,目前已有30名困难群众用“爱心币”换取了心仪的物品。“以前都是志愿者为我提供志愿服务,如今我也能帮助其他有需要的人了。”用“爱心币”兑换到自己心仪的物品,庆云县渤海路街道解集村低保对象解金柱很高兴,他表示今后会更加积极地参加志愿服务活动。

“各县市区在顶层设计的基础上,创新思路,探索出独具特色的经验做法、亮点纷呈,上线运行1年来,共救助96.74万人次。接下来我们将进一步巩固完善3.0版本,创新推进‘数智化’改革后的4.0版本,从根本上解决幼有所育、老有所依、住有所居、弱有所扶的问题,从而兜住兜牢困难群众的民生底线,托起他们‘稳稳的幸福’。”德州市社会大救助工作专班办公室主任、市民政局局长李淑华如是说。

□本报记者李莉本报通讯员焦焱(本报照片由记者邹斌李莉摄)

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