2012年政府工作亮点频闪
2012年是新一届政府履行职责的第一年。一年来，市政府在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，团结依靠全市人民，以科学发展观为指导，紧紧围绕“推进跨越发展、建设幸福德州”奋斗目标，稳增长强产业、抓创新增优势、重统筹惠民生，经济社会发展取得新成绩，在全面建设小康社会的征程上迈出坚实步伐。
产业振兴四大工程全面展开
坚定不移地以大招商推进产业大发展，全年走出去、请进来2100批次，组织招商活动120次，与200多家中央企业、知名龙头企业、重点行业协会、著名科研院所建立合作关系，宣传了德州环境，聚集了招商资源，锻炼了干部队伍，创造了产业发展新优势。13个产业共签约项目379个，占总签约项目的91%；完成投资820亿元，占固定资产投资的58.6%，10+3产业集群已经成为支撑全市发展的主导力量。各县（市、区）立足特色资源、特色产业、特色品牌，大力发展特色经济，产业聚集度、工作集中度明显提高。
扎实推进“1351”大企业培植计划，突出“两手抓”：一手抓运行，全力保资金链条、保优质产能，确保骨干企业健康稳定运行；一手抓培植，出台16条扶持政策，建立包扶挂职制度，制定个性化培植方案，力促优质企业快速发展。百家重点培植企业实现主营业务收入1800亿元，占规模以上工业的29%，过百亿元、过50亿元、过30亿元、过10亿元的分别达到2家、11家、19家和40家。骨干企业创新能力明显增强，新增国家级高新技术企业和创新型企业4家，新建省级以上创新平台37个，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到23.9%。
高效推进大项目建设，完善落地流程，优化建设环境，提高服务效能，力促早开工、快建设、早见效。全市实施投资5000万元以上项目1172个，总投资2016亿元，422个重大招商项目开工建设。 106个市级重点项目完成投资552亿元，62个产业项目竣工投产。
集中力量推进大平台建设，建成高铁新区 “六纵五横”、生态片区“三纵一横”主干道，100平方公里的产业园区实现路网一次成形，管网全面配套，绿化一步到位。对产业园区内83个村庄实施综合整治改造，启动建设9个集中安置社区。市经济开发区晋升为国家级经济技术开发区，德陵一体化取得实质性突破。
城乡建设大步跨越
中心城区大会战取得重大突破。规划建成77公里的大外环快速通道，打通了串联三区的16条主干道路，城市发展空间扩大到280平方公里。实施“四供两排”等城建项目6大类83个，完成投资180亿元，新建改造供水管网72公里，新增供热面积260万平方米。调整理顺城管体制，建立健全快速反应机制，城市精细化管理水平进一步提升。县城提质扩容全面展开。两区同建扎实推进，建成和在建农村社区378个、1400万平方米，10万农户入住设施配套、生活便利、环境优美的新社区；启动建设产业园区876个，流转土地50万亩，30万农民就近就业，农业生产经营方式和农民收入结构正在发生根本性变化。一批事关长远的重大基础设施工程进展顺利。
开放创新强势突破
大力推进金融体系建设，制定扶持金融业发展24条意见，新增各类金融机构43家，交通银行、浙商银行、恒丰银行、威海商业银行落户德州；全力化解金融风险，开展金融生态环境优化年活动，不良贷款额度大幅压降；积极拓宽融资渠道，直接融资150亿元，新增间接上市和挂牌企业22家；各金融机构新增贷款255亿元，同比多增89亿元。坚持把争取上级政策性资金作为补充地方财力的重要途径，共到位各类无偿资金131亿元。坚持把引进外部力量作为跨越发展的重要手段，高铁新区、生态片区、“三河六岸”等重大规划均聘请国内名院大家编制，实现了规划的高起点、高层次；大路网、大社区等重大工程采用BT等方式引入外地建设主体，既引进了资金和人才，又引进了先进的投融资理念和管理模式。外经外贸平稳增长，完成进出口29.1亿美元，增长8%；实际利用外资2.1亿美元，增长10%。区域合作日益深化，黄三角开发进程加快，乐陵循环经济示范园、庆云红云高新区建设扎实推进。资本交易大会、太博会等重大经贸活动富有成效，对外影响力不断提升。
生态环境持续改善
组织实施城乡大绿化，重点建设城市绿地系统和沿河沿路生态廊道系统，新植树4270万株，林木覆盖率达到31.5%。中心城区大绿化新增绿量大、栽植标准高、景观效果好，完成基础土方510万方，种植乔木341万株、灌木414万株，改造绿化面积1945公顷，城区绿化覆盖率达到41%，有力地推动了国家园林城市创建工作。
水环境综合整治取得新进展，8个县（市、区）建成人工湿地，40家企业完成治污工程改造，16家污水处理厂稳定运行、达标排放，新增污水处理能力12万吨，5条主要河流稳定实现V类水质目标，顺利通过“全国节水型社会建设示范市”验收。
大气污染防治不断加强，23家热电企业建成脱硫工程，PM2.5和大气能见度自动监测系统正式运行。节能减排均衡推进，淘汰落后生产线30条、设备1700台（套），万元GDP能耗下降3.75%，COD、二氧化硫减排完成省定任务，实现了环境与发展的和谐统一。
政府服务水平不断提高
坚持把群众诉求作为第一信号，把群众满意作为第一标准，努力建设人民满意政府。开通“12345”市民热线，倾听民声、了解民意、解决民需，共受理群众诉求53万件，社会满意率95.5%，及时解决了一大批群众反映的急事、难事、烦心事。强化市政务服务中心职能，推行服务标准化、管理精细化、运行规范化、保障高效化，107个部门的658项行政事项进驻，共办理服务事项130万件，群众办事省心、省力、省时。
强化行政监察和审计监督，开展基础设施建设保廉提效工作，廉政建设和行政效能同步提升。规范市级公共资源交易平台，实行公开交易、阳光操作，完成交易项目330余件、成交额突破百亿元，实现了公共资源的优化配置、保值增值。积极推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面意见，共办理人大代表建议和政协提案716件，办结率100%，政府为民服务、依法办事、廉洁勤政的水平不断提高。
2013年重点做好7项工作
2013年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线主基调，以提高经济增长质量和效益为中心，把城乡统筹作为第一方略，把开放创新作为第一动力，把民生改善作为第一追求，着力构建现代产业体系、现代城镇体系和民生保障体系，同步推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，加快提升产业竞争力、基础承载力、科技创新力、对外影响力，在全面建成小康社会征程上迈出新步伐。
坚定不移地打造现代产业体系
坚定不移地把招商引资作为发展大产业的主动力，利用好13个产业办、 13个县级主体、外聘招商顾问三支队伍，走出去、请进来，主攻京津冀、长三角、珠三角，重点引进新能源、新材料、新医药、新信息、精密装备、精细化工、精新纺织项目，打造特色产业集群。把引进大企业、大项目作为攻坚战、持久战，深入对接央企、 500强、行业龙头、科研机构，邀请百家央企、百名华商、百家台商、百位科技领军人才来德州考察洽谈，梳理线索，强力跟进，加速形成产业项目建设新高潮。
坚定不移地把培植大企业作为做大存量的主攻点。深入实施 “1351”工程，继续推动城区企业 “退城进园”，促进装备升级、结构调整、规模膨胀。实施100个市级重大项目，扶持100个科技型、高端型技改项目，培植一批新兴利润增长点。鼓励企业优化出口结构，引进先进技术和关键装备。引导企业重商标、创品牌，扩大知名度和市场影响力。促进企业完善法人治理结构，提高管理水平，开展 “企业家素质提升年”活动，增强持续发展能力。严格落实重点企业保护制度，完善市级领导包保、挂职干部帮扶、问题挂牌督办等机制，为企业发展创造良好环境。
坚定不移地把扶持中小企业发展作为壮大产业规模的生力军。发挥民营经济起步早、群体大的优势，放大政策效应，完善服务体系，实施 “千家中小微企业培育提升工程”，开展多种形式的全民大创业活动，扩张实体经济原生基础。
坚定不移地把科技金融作为支撑发展的重要力量。鼓励企业建立技术中心、院士工作站、博士后工作站等研发机构，深化产学研合作，提高自主创新能力。抓好创新型人才开发体系建设，推动引资、引技、引智有机结合，引进科技领军人才100人以上。发挥好金融机构的主渠道作用和融资企业的载体作用，完善金融体系，优化金融生态环境，支持企业多元融资，争取年内新增上市企业6家、场外挂牌20家，直接融资195亿元，引进商业银行4家、新增贷款330亿元以上。
坚定不移地把培植特色主导产业作为县域经济“三年倍增”计划的重要实现形式，发挥优势，集中要素，做强载体，破解制约，迅速增强综合实力，争取第一方阵地方财政收入全部过15亿元、第二方阵全部过10亿元。
科学有序地构建现代城镇体系
今年重点办好：规划全覆盖。形成统筹城乡、适度超前、富有特色、切实可行的规划体系。启动大路网。计划用3年时间，建设 “四纵三横”快速通道，构建起覆盖全市、贯穿城乡的路网骨架。实施中心城区 “三年大变样”。推进老城改造、新城提升、新区开发、陵县对接，重点治理老工业区、老商业区、老居住区，推进 “三河六岸”景观建设，完善文体公园，打造城市中轴线，加快9个集中安置社区建设，改造11个城中村、棚户区，增强城市安全保障能力，实施“智慧德州”建设，加快城市信息化进程。全面提升两区同建水平。突出城镇化质量导向，围绕大路网框架，调整优化中心镇、农村社区布局，启动12个示范镇建设，高标准做好产业区、商贸区、居住区 “三区”规划。新建75个规模适中、特色鲜明的新型农村社区，培育100个就业容量大、带动能力强的示范产业园区，搞好基础设施配套，完善基本公共服务，让更多农民享受现代文明新生活。
扎实有效地推进农业现代化
农业是德州的传统优势，提质增效的潜力巨大。当务之急就是坚持四化同步，推动我市由农业大市向农业强市转变。一是构建新型农业经营体系。继续开展高产创建活动，加大免费统一供种力度，确保粮食稳定增产。大力发展优质蔬菜、林果、花卉、畜牧等特色产业，调整优化农业内部结构。依法规范有序推进土地流转，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展适度规模经营。积极引进和培植农业龙头企业，把资本、科技、管理等要素导入现代农业，加快发展设施农业、标准农业，搞好精深加工，将农产品资源优势变为经济优势。二是完善农业社会化服务体系。发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。完善农业科技、信息、金融、保险服务和农产品疫病防控、质量监管体系，提升农业公共服务能力。发挥供销社连接城乡的桥梁纽带作用，加快推进“农超对接”和 “万村千乡市场工程”，降低农产品流通成本。举办好首届农产品展销暨产业投资洽谈会，打造全国首个农产品加工示范基地。三是强化农业基础支撑体系。继续抓好小农水重点县项目建设，新建旱能浇、涝能排高标准农田40万亩。实施防汛抗旱重点工程，全面治理德惠新河，增强抵御自然灾害的能力。着力提高农业机械化水平，实现小麦全过程机械化，玉米机收率达到90%以上。加强农村职业教育和技能培训，提高农民就业创业能力，多渠道增加农民收入。
坚持不懈地改善生态环境
把生态文明理念贯穿工作全过程，坚持绿色发展、集约发展、永续发展，加快建设美丽德州。一是实施大绿化。按照全域绿化理念，继续推进生态廊道、城市绿地系统建设，全年植树4000万株，林木覆盖率达到33%，成功创建国家园林城市。坚持有路必栽树、沿河要造林，重点对京沪高铁、京台高速、青银高速等28条交通干线和串联全市的22条主要河流沿线实施高标准绿化改造。巩固扩大中心城区大绿化成果，全面开展县城、乡镇驻地和新型农村社区周边的造林增绿活动。二是打造大水系。完善骨干调水网络，加快南水北调工程建设，推进流域生态修复，加强饮用水源地保护，提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护能力。启动中心城区水系连通工程，将280平方公里内的河道、沟渠、湖泊、湿地有机贯通，使整个城市水系活起来、清起来、靓起来。三是推进大环保。继续抓好重点领域和重点企业节能降耗，坚决淘汰一批落后产能。严格执行能评、环评制度，防止“两高”项目上马。加快污水、垃圾处理厂升级改造，抓好大气污染防治，确保主要河流水质稳定达标、空气质量良好天数增加5%。
积极稳妥地推动社会管理创新
加强基层社会管理和服务体系建设，深化城乡社区民主自治，完善便民利民服务功能。严格信访工作责任制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，健全诉求表达、利益协调、权益保障机制，正确处理依法行政与合法维权的关系，妥善解决群众合理诉求。做好重大决策前社会稳定风险评估，从源头上防止引发和激化社会矛盾。大力开展法治城市创建活动，深化平安德州建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，加大隐患排查治理力度，有效遏制各类安全生产事故发生。完善应急管理体系，提高突发事件预警和应急处置能力。加强食品药品生产、流通、使用等环节综合监管，确保群众饮食用药安全。
千方百计保障改善民生
坚持把就业作为最大民生，多渠道开发就业岗位，开展就业创业培训，突出做好重点人群和零就业家庭的就业援助，推动城乡就业量增质升。
坚持把教育放在优先发展位置，优化中小学布局，加大校舍建设力度，引进招聘教师1500人，实施中小学教师职称制度改革，加快德州学院东扩、职业技术学院二期工程建设进度，开工建设德州幼儿师范专科学校。
坚持为人民健康服务的方向，深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，稳妥推进县级公立医院综合改革试点，提高新农合基金筹资标准和报销比例。
推动各类社会保险扩面提标，基本实现城乡居民养老保险、城镇医疗保险人员全覆盖，建立企业养老保险市级调剂金制度。
健全社会救助体系，加快发展社会福利和慈善事业，在12个示范镇建设高标准敬老院。社会散居孤儿基本生活费标准由每人每月600元提高到720元，福利机构供养孤儿基本生活费标准由1000元提高到1200元。做好救灾救济、优抚安置、城乡低保、农村五保、流浪救助等工作。
抓好保障性安居工程建设，开工12220套，基本建成8000套。
建成德州大剧院，做好 “十艺节”筹备和参赛工作；加快发展文化事业，完善基层文化设施，丰富群众文化生活；加强文化遗产保护，挖掘利用文化资源，大力发展文化产业。
全面发展体育等其他社会事业。
经济实现平稳较快发展
主要指标增幅位居全省前列
■预计实现地区生产总值2230亿元，增长12%
■地方财政收入120.2亿元，增长26.5%
■城镇居民人均可支配收入22400元，增长13.3%
■农民人均纯收入9600元，增长15%
■完成全社会固定资产投资1400亿元，增长23%
经济结构进一步优化
三次产业结构调整为10.8：55.2：34
■农业：粮食生产实现 “十连增”，总产达到162.8亿斤
■工业：规模以上企业实现增加值1250亿元，新兴产业贡献率达到50%
■服务业：完成社会消费品零售总额870亿元，增长15%
民生事业全面进步
全年重点民生领域财政支出145.6亿元，增长28.3%，占财政总支出的60.1%
●新增城镇就业7.7万人、农村劳动力转移就业10.2万人
●新建农村中小学楼房校舍39.7万平方米，新建改扩建幼儿园316所
●新农合政策范围内住院费用报销比例达到76.8%
●征缴社会保险基金53亿元，城乡居民养老保险参保率达到98%以上
●开工建设保障房20061套，竣工12785套
全市经济社会发展的主要预期目标是：
◆地区生产总值增长 11%◆地方财政收入增长 18%◆外贸进出口增长 8%◆城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 12%和13%左右◆城镇登记失业率控制在 3.5%以内◆居民消费价格涨幅控制在 3.5%左右
改善生态环境建设美丽德州
●实施大绿化，全年植树4000万株，林木覆盖率达到33%
●打造大水系，将280平方公里内的河道、沟渠、湖泊、湿地有机贯通
●推进大环保，确保主要河流水质稳定达标、空气质量良好天数增加5%
全面提升政府服务水平
■牢固树立为民导向
完善经常性的联系群众和民意表达机制，大力提升“12345”市民热线综合效能
加快市、县、乡、村四级政务服务体系建设，增加服务内容，简化工作流程
继续深化行政审批制度改革，不断提高政务服务信息化水平
■大力倡导务实之风
改进文风会风，少发文、发短文，少开会、开短会，说实话、办实事
坚持“二八律”，把精力凝聚到抓落实、促发展上
各级干部要坚持多学习、多调研、多思考，敏锐把握形势，深入研究规律
■坚持依法行政、清廉从政
严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大、政协监督
全面落实廉政建设责任制，大力倡导艰苦创业、勤俭节约
继续实施政府重大投资项目保廉提效工程，做到干部清正、政府清廉、政治清明
（本版制图：本报记者纪晓）