抓住机遇 转型升级 打造科学发展高地

编者按
    9月29日,德州市委理论中心组邀请山东省发展和改革委员会副主任段立宏作了题为“抓住机遇转型升级打造科学发展高地”的报告,现将关于“一圈一带”建设的相关内容摘登如下,以飨读者。
    省委省政府深刻把握国内外发展大势,统筹区域布局,强化重点带动,充分释放区域发展的更大活力。近期,省会城市群经济圈和西部经济隆起带在省级层面上形成了两个规划。目前,全省就形成了“两区一圈一带”这种科学完善的区域发展格局,这个格局的形成有利于各区域发挥特色,释放优势和潜能,增强可持续发展能力,来推动我省的科学发展、转型发展和协调发展。
    如何在省会城市群经济圈实现跨越发展
    省会城市群经济圈规划,我们已经论证了若干年,这个区域是聚集产业人口、推动工业化和城镇化加快推进的重要地带,是推动中西部加快崛起的重要平台。典型的核心带动、圈层推进、效益扩散的城市群发展模式。以济南为核心,周边都是100公里,最远的也只有150公里,从地理位置上,文化、经济、交通等相融合,打造一个圈层的城市型经济圈得天独厚,这在全世界也不多见。省会城市群经济圈的建设目标就是在改革创新方面先行先试,破除体制机制制约,打破行政区划壁垒,推进区域一体融合,建设发展活力充足、创新能力较强、产业素质较高、服务功能强大、生态环境优美、社会文明和谐的城市群经济圈。
    省会城市群经济圈有两大任务。第一,要加大突破济南力度,做大做强省会城市。山东省经济总量在全国排在第3位,而济南在全国省会城市的排名却与山东经济大省的形象不相符。第二,是辐射带动一体化发展,优势互补联动发展。一体化发展又分为“五个一体化”。即发展规划一体化、基础设施一体化、要素市场一体化、生态建设一体化、公共服务一体化。 “五个一体化”主要的内涵和核心就是要由经济区域的行政区划变成经济区划,未来我们的经济区必须依靠市场经济的规律和纽带来联系,要破除行政区划的障碍,逐渐打破行政藩篱。
    省会城市群经济圈规划里与德州密切相关的一个政策就是“济莱协作区”。规划提出了重点规划建设三大产业紧密协作区,其中,以济南黄河北地区和齐河、禹城、临邑为重点区域,建设北部产业转移承接协作区,并在基础设施、社会保障、劳动力转移等方面形成“同城效应”,逐步向整个紧密圈层扩展。这是规划里浓墨重彩的一个部分,在城市群经济圈里含金量较高。德州要充分利用这个政策,实现跨越发展。
    如何在西部经济隆起带率先崛起
    西部经济隆起带规划是以条形布局和邻边经济为特征,打造相对周边区域的经济隆起带。我们要打造相对于周边的经济隆起,然后在周边形成我们的优势,形成发展高地,形成人才、资金的洼地。
    这个地区发展的优势有这几条:第一,从区位优势来说,与苏豫皖冀4省11个地市相比,山东的6个市都有优势。第二,我们的潜能巨大。在资源方面石油、天然气、盐矿、煤炭、水资源、粮食产量和劳动力资源等都有巨大的潜力。第三个优势就是市场。这个区域面向广阔的中原地区、华北平原、江淮地区,我们的市场优势是非常明显的。第四个优势是文化优势。我们这个区域是中华文明的发祥地之一和儒家文化的发源地,历史积淀深厚,文化资源丰富,与周边地区也能够形成一些文化认同。第五个是后发优势。虽然我们现在有点欠发达,但是我们西部在县域、城镇等方面的差距也只是发展阶段先后的问题,差距的另一面就是后发优势,也就是发展的潜力和动力。通过规划的实施,在主攻方向上明确,突出特色,完善政策,进一步放大优势和潜能,相信西部各市一定能够打造经济文化强省的新力量和新的增长极。
    西部经济隆起带规划的主要内容就是要逐渐发挥优势,推进协作共赢,加快形成若干竞相发展各具特色、富有生机的邻边高地。规划在定位、发展目标、布局、重点支撑、重点突破、生态文明都作了全面的安排和部署。重点关注以下几个部署:第一,规划提出了西部隆起带的战略定位。一个是较强竞争力的特色产业基地,整体上是这么个定位,但具体到各个市、每个高地,又有每个高地的定位。比如说,德州在新能源、生物、高端制造业、纺织服装等产业方面都有比较大的优势,尤其是新能源的优势,在全省已经奠定了很坚实的基础。德州市还确定了到2015年,要打造10个千亿级的主导产业,这是非常令人振奋的,也是非常了不起的。第二,高素质劳动力普及地区。德州市设想要拿出2000万元来引进和扶持创业团队和人才,在我们很困难的情况下做这件事,说明市委市政府是非常有远见的。另外,德州的劳动力素质还是比较高的,人民勤劳、勇敢、智慧、诚实。下一步,省里把支持的力度转向教育,尤其是培训教育,使之为西部地区的发展起到第一生产力的作用。第三,体制机制示范区。一体化本来就是一种创新,是机制体制的突破,要打破行政藩篱,形成一个经济区,这本身就是一个创造和创新。要以更大的胸怀、更长远的眼光,来看待我们整个经济区的协作和发展,优势互补,共通共赢,这就是最大的一个体制机制创新。德州的特点和创新已经走在了这个区域的前面。包括资本交易大会,境内外500多家机构参加,都是大的平台,大的金融机构,1000多金融精英汇集。德州的两区同建在城镇化方面探索出了新路,这也是一种创新。飞地经济德州早就已经开始了,庆云—天津红云高新技术产业开发区就是飞地经济的一种模式。生态良好的美丽新西部。德州在全省农业方面是具有绝对领先地位,从粮食产量、质量都是最高的。在战略定位上,德州都有很多很好的优势。
    “一圈一带”给我们带来了什么
    第一,就是规划的主旨思想就是转型发展。在第二产业内部工业化进程偏低,产业结构档次、资源的高效利用、节能减排等调整起来压力都是比较大的,这都需要转型升级科学发展。
    第二,就是缩小差距。中西部地区短时间要赶上东部地区应该说是很困难的一件事情。但是,缩小差距完全是有可能的。这几年德州还都是以10%以上的速度增长,今年1至8月份财政增长了27%点多,这就很厉害,26%增速的增长3年就能翻一番,这个速度是相当快的。
    第三,就是提质增效。这就是要创新发展,不创新发展就不可能提质增效。到2020年,三分之一的县财政要过30个亿,这个指标我想德州努努力是能够实现的。我们西部地区面临加快发展和保护生态环境的双重压力。因为我们的中西部地区都是重点区和限制区为主,这也为提高发展质量提出了要求。
    第四,就是发挥优势,实现特色发展。要把自己的优势充分发挥出来,不可能面面俱到,应该把自己最主要的文化、产业基础挖掘最大的潜能。
    最后,我们所做的一切、我们的发展、我们的改革都是为了保障和改善民生,这就要求我们要和谐发展。为了给西部发展创造更有利的条件,国家和省的层面要加强对这一地区重大基础设施的倾斜、重大创新项目的倾斜、重大民生工程的倾斜。
    两个规划整合了现有的优惠政策,研究梳理了省内区域发展的政策,学习借鉴了江苏、辽宁等省的经验和做法,从营商环境、财税投资、金融、土地、人才、民生保障、扶贫开发、协调推进九个方面提出了政策措施。应该说全省上下应该在加快西部隆起方面要统一思想,凝神聚力,来积极争取更多国家支持,切实加大对西部的支持力度。□段立宏
(见习记者 张明昭 整理)

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