市体育公园南侧区域已投入使用。记者 刘振兴 摄
□本报记者 王志强
12月4日，在德州市挂图作战总指挥部推进保障办公室，项目进度图和保障图格外醒目。在这两张图上，每个项目的名称、总投资、每月进度、保障任务及相关责任人等信息一目了然。
一组数据，彰显着挂图作战两年多来的成果：
先后实施挂图作战重点项目95个，已完工48个，提前逾6个月开工的有17个，提前逾5个月完工的有17个。项目建设周期平均缩减40%以上。
挂图作战工作机制变“十指张开”为握指成拳，从“卡脖子”到“一竿子插到底”，分段办理、容缺办理等新举措形成了深入推进重点项目建设管理的德州实践——项目建设更高效、干部作风更硬朗、发展空间更广阔。
挂图作战何以能释放如此效能？
善于破题的有解思维——
从上到下“一竿子插到底”，从下到上“立竿见影”
挂图作战正刷新项目进度条：在陵城区，城乡道路基础设施提升及配套工程PPP项目，两年工期一年完成；城区教育重点项目建设指挥部的5个项目，比预期开工时间提前了3-6个月。
各服务保障专班纷纷开通绿色通道，施行容缺办理，能简则简、能优则优，手续办理时间大大缩短。临武、德郓两条高速公路，原本18个月才能完成的手续，8个月就全部办完。
重点项目建设往往存在难以协调、难以解决的堵点卡点问题，必须作为“一把手”工程，在领导知情上下功夫，打通信息向上传递流动的渠道，切实让信息第一时间到达重要岗位、关键人员，避免信息低层次、无效果的恶性循环。德州以壮士断腕的勇气，勇于自我革命，打通改革征程上的各种壁垒。基于此，2021年8月，市委市政府着眼于深化改革、推动高质量发展，实行重点项目挂图作战，打造有形抓手。
建立“总指挥部+推进保障办公室+作战指挥部+服务保障专班”的组织体系，减少了层级，将项目责任部门、建设单位、服务保障单位、所在地政府等纳入作战指挥部，组成目标共同体。建立市委常委会常态化听取作战指挥部工作汇报、每月发函通报等制度，发现问题后，直接调度单位“一把手”，实行“一竿子插到底”，避免信息层层递减，责任逐级弱化。
这背后是德州党政领导的“硬担当”，增强攻坚意识，敢啃“硬骨头”，在破解困局中开新局。同时，也是德州增强争先意识的具体体现，认真落实“五敢”要求，深入开展“五争”“五比”竞赛，坚决破除落后有理的思维，始终保持“争第一、创唯一”的精气神。正是从上到下“一竿子插到底”的决心和举措，才使破除发展改革的各种壁垒成为可能，从而啃下一个个硬骨头，让一个个民生项目“立竿见影”、落地开花。
统筹兼顾的系统观念——
着力以“点的创新”带动项目“面的突破”
在挂图作战重点项目中创新施工许可手续“分段办”，对不改变用地性质和建筑主体结构前提下利用老旧建筑及非经营性小型施工主体实行“豁免办”，实现“拿地即开工”。
该模式前期在3个挂图作战重点项目中成功应用，目前已推广到32个其他社会性投资项目中。
重点项目建设政策性强，平推往往错失良机，坚持大胆改革创新，才能走上快车道。像“分段办”这样的创新，在挂图作战下产生了很多，着力以“点的创新”带动项目“面的突破”。
创新实施开工审批“一件事”、容缺办、豁免办、超前办、上门办、智能办，催生了工程建设领域“信用+承诺+容缺”三联动改革、短距离管线工程规划许可证豁免制、用地用林合并审批、新增用地指标提前预支等10余项具有示范性的改革成果，带动全市工程建设审批提速70%以上。
创新是对固有思维的挑战，是跳出舒适区的果敢。实践证明，只有拆除固有藩篱，大胆实践探索，不断改革创新，才能破除体制机制障碍，形成高效推进长效机制。
同时，干什么得研究什么、干什么得精通什么。在挂图作战工作中，要保持钻的劲头，如果对政策不清楚，总是跟在政策后面跑、追在别人后面学，就抢不到先机、抓不到红利，永远不可能走在前。这就要求，既要善于在研究政策中看到机会在哪里、门道在哪里、资金在哪里、红利在哪里，又要善于运用政策，要有系统思维，放大政策集成效应，将一个领域的政策运用到其他领域，最大限度释放政策红利。还要善于创新政策，敢闯敢试、先行先试，围绕政策想点子、找法子、闯路子、争牌子。
研究政策，德州在扩大有效投资上实现新突破。固定资产投资取得历史性突破——2022年，全市固定资产投资增速位居全省第一，首获全省固定资产投资考核奖励1000万元。
德州挂图作战指挥部将善于研究的方法、以点带面的系统思维运用到各个方面，研究政策，抓机遇、谋项目，在主动服务和融入新发展格局上实现新突破。德州围绕重大国家战略谋划实施项目，紧盯国家政策导向谋划实施项目，聚焦中央预算内投资和政府专项债谋划实施项目。
正是一个个点上的创新，拓展到面上的突破，使得挂图作战提速增效，赋予发展新动能。
极端负责的担当精神——
外在项目的蝶变离不开内在干劲的澎湃
在挂图作战机制激励下，工作人员干事创业充满激情。
他们有股钻劲：市体育公园专项债在第一次申请未通过的情况下，市发改委深入研究政策，主动补报，成功申请了7.5亿元专项债，加快了建设进度；
他们有股韧劲：和有关部门反复协调，三八西路下穿京沪铁路项目全面开工，在6个道岔处下穿通过铁路属全国首例；
他们有股拼劲：2021年10月31日，德州市骨干河道引调水工程亟须办理企业投资项目核准批文，申报专项债。如果当晚不能办理，申请专项债将会推迟一个月。市行政审批服务局审批二科多名同志加班加点，完成审批手续。
……
在挂图作战机制下，干部作风越来越硬朗。从市级领导到党员干部，坚持哪里有困难就冲到哪里，深入细致排查问题，多渠道发现问题，实行台账管理。为解决“地、钱、证”三大“卡脖子”问题，市领导靠上对接协调、请示汇报，争取政策支持；服务保障部门容缺办理、事不过夜；党员干部“5+2”“白+黑”，化解了一个个历史遗留问题，解决了无数个项目建设难题，打破多项历史纪录。
大学路东延、运河大道等困扰群众多年的断头路、瓶颈路、破损路加快建设或建成通车，临武高速公路成为德州投资里程最长、单体投资最大的项目，大学路跨减河桥成为城区单跨跨度最大的桥梁；体育运动学校、传染病医院等补短板项目即将投入使用，结束了在全省处于落后地位的历史……一个个标志性工程正由蓝图变为实景。
蓝图变为实景的诀窍就是敢于克难攻坚，既有“不破楼兰终不还”的决心，又有“逢山开路遇水搭桥”的举措，以滚石上山的姿态，以钉钉子精神抓重点工作、重大工程，一锤接着一锤敲，一扣接着一扣拧，驰而不息，常抓不懈，才能取得一个又一个的突破。
这背后也有机制的保障：挂图作战指挥部实行周督导、月通报、季观摩、年终考核、颜色管理、述职评议，及时公布成绩、及时激励奖惩，结果纳入全市绩效考核。接续开展“百日攻坚”“百日会战”“百日竞赛”等活动，全年保持作战状态，时刻调动作战单位积极性、主动性，倒逼责任部门协调督导，建设单位优化管理，施工单位满负荷运转。
没有督导就没有落实，正是将督导与激励相结合，保持督导经常性、有效性，提高激励及时性、精准性，在责任划分的基础上，将激励措施落实到具体单位，始终保持压力传导，抓紧抓细抓实，才能真正做到一张蓝图绘到底。