测绘人员进场测量。记者石秀秀摄

□本报记者 石秀秀 本报通讯员 李禄超 李昊翔

企业项目落地过程中的立项用地、工程许可、竣工验收、不动产登记等环节均涉及测绘事项，手续烦琐头绪多。优化落地流程，减少建设成本，提高工作效率，成为工业企业落地最迫切需求之一。

今年，我市首创工业企业落地全流程测绘事项零成本改革，通过统一数据标准规范、测绘成果互认共享、全流程测绘政府统筹，实现企业项目测绘事项零跑腿、零人力、零成本，助力工业企业早开工、早投产、早见效。

优化流程，单个项目测绘周期压缩303%以上

眼下，位于天衢新区的山东晶创新材料科技有限公司二期项目正在快速推进，已进入土地供应阶段。“原本担心测绘阶段会耽误时间，没想到线上提交申请后，只用3天就完成了所有流程，提前了1个月。”该公司总经理石儒峰说。

晶创公司二期项目需测绘面积约38.4亩，按照以往流程需要进行地形图测绘、征收勘测定界等9次入场测绘，企业要向不同部门多次提交测绘结果。“各测绘环节环环相扣，完成一项才能进行下一项，各测绘公司资质不同，可能需要找2至3家企业才能完成，费时费力。”石儒峰说。

企有所呼，政有所为。我市聚焦企业办事堵点痛点，推出工业企业落地全流程测绘事项零成本改革，全面落实“多测合一、只测一次”，优化营商环境，提升市场活力。

市自然资源局整合资源，搭建起德州市“多测合一”信息服务系统平台，完善全流程测绘事项所需的合同签订、各部门数据监管、测绘数据提交、各审批要件获取等功能需求，打通工程建设项目审批管理系统、不动产登记系统等涉及10个部门（单位）的17个平台数据接口，实现全流程测绘数据互联互通，变“企业四处跑”为“数据网上跑”。

同时，以《山东省工程建设项目“多测合一”技术规程（试行）》作为通用技术标准，各县市区统一工作流程，市县一体纳入测绘数据监管维护平台，消除区域之间的政策差异和规范差异。

“通过流程再造，我们将立项用地、工程许可、竣工验收（不动产登记）3个环节涉及的9个测绘事项分阶段整合为3个综合测绘事项，每个测绘事项由一个测绘服务机构一次入场施测。”市自然资源局建设规划科科长刘从辉介绍，所得数据通过“多测合一”信息服务系统平台分别推送至相关业务部门，实现综合测绘管全程、测绘标准相统一、测绘成果能共享，单个项目测绘周期压缩30%以上。

专人接单，破解企业多头跑难题

5月14日，市自然资源局天衢新区分局开发利用科科长杨永修登录德州市“多测合一”信息服务系统平台，看到一企业提交了测绘申请，便立即与企业联系，了解其需要进行的测绘项目后，很快就安排好了进场测绘时间和人员。

同时，杨永修还有另一个身份——土地专员。“接单后，我负责一对一为企业提供服务，各测绘环节全程帮办代办。”他说，企业只需要派人确认测绘现场即可，省去了企业多部门跑的麻烦。

促使改革落地见效，我市成立了由市级分管领导任组长，自然资源、财政、行政审批服务、各县市区政府为成员的改革专班。市自然资源局负责改革方案论证制定、平台建设、测绘市场监管、数据评估管理等工作，市财政局负责专项资金来源及资金监管，市行政审批服务局等涉及全流程测绘事项成果应用部门负责配合改革方案制定及推进。

全面推行企业测绘需求“一键点击、上门服务”，市自然资源局设立土地专员，抽调各相关科室业务骨干负责受理、对接企业需求，完成数据归档、报送等工作，全程帮办代办。对于重大项目、重点项目，提前对接了解企业测绘需求，实现“企业轻装生产、政府挑担赶路”。“市自然资源局以测绘经验丰富的城乡规划编制研究中心为班底，组建测绘技术团队，为各县市区进行业务指导和培训，确保各级工作人员吃透技术规范和政策要求。”市城乡规划编制研究中心主任翟立春介绍，相关业务科室对所有测绘成果进行评估、检测、审核后，提交入库并上线使用，确保测绘成果真实、准确、可靠。 

政府买单 ，企业落地测绘零成本

禹城市同盛工贸有限公司年加工3万台配电箱项目占地81亩，前不久完成了现状地形图，其中逾1.2万元测绘费由政府买单。

“按照市场测绘价格，每亩地测绘费用大约在3000元左右，我们建成这个项目总共要花费24万元，这笔钱省下来可以投入到科技研发中。”禹城市同盛工贸有限公司负责人韩玉芹为好政策点赞。

为进一步提升区域营商环境，实实在在为企业减负，我市将全流程测绘事项由政府“打包”采购。“我们根据往年工业企业用地出让面积测算测绘费用，作为专项经费列入市级财政预算。”市自然资源局财务审计科科长张秀涛表示，企业不需承担任何测绘费用，大大降低企业落地成本、人力成本、投入成本。

上下联动蓄好“资金池”。市级层面坚持开源与节流并举，持续加大对上争取力度，通过激活土地奖励指标等，做大资金“盘子”，严格落实政府过紧日子要求，持续压减一般性支出。2022年，共审计市直部门（单位）201个，增收节支1.61亿元，初步列支专项资金110万元，并适时动态调整。各县市区负责各自行政区域的专项资金来源、划转、使用。其中，夏津县每年列支150万元财政经费，专项用于测绘服务。

部门协同把牢“钱袋子”。专项经费由市自然资源主管部门负责申报预算资金，纳入年度重点项目。财务部门归口管理，严格落实资金管理办法，及时发现、整改资金使用和项目管理中存在的问题。审计部门依法开展审计监督，重点审计预算支出绩效、政策实施效果、绩效责任落实和部门绩效自评等内容，并将预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围。

专款专用算清“明白账”。自然资源主管部门委托第三方测绘机构，对工业用地出让全流程进行测绘，分阶段、分年度按照实际工作量进行结算、拨付，把资金绩效作为重要管理目标，着力构建“花钱必问效、无效必问责”机制，最大限度提高资金使用效益，做到专款专用、规范使用。

项目为王，环境是金。今年以来，我市共为36家工业企业提供测绘“零成本”服务，完成面积96万余平方米，为企业节约成本35万元，改革红利得到充分释放。市自然资源局党组书记、局长杨洪利表示：“我们将以‘一把手营商环境项目’为纽带，聚力创新，做好要素保障和便民服务，为现代化强市建设保驾护航。”