▲宁津县小付家村农电工付学峰(前）为村民电费卡充值
“电费每度降了0.1元。为啥收、收多少，村干部算得明明白白，大伙儿心里敞亮，都没意见。”9月12日，宁津县刘营伍乡孙华门村种粮大户孙汉贵说。
农业灌溉用电加价标准高、不透明、程序不规范等问题，一直是困扰农民群众生产生活中的难事和烦心事。今年，我市在全市范围开展农业灌溉用电价格改革，解决农业灌溉用电价格矛盾,理顺电价体制体系。目前，全市6610个改革村全部完成农业灌溉用电价格改革，每年可降低灌溉费用1922万元。
科学测算厘清电价“糊涂账”
根据山东省农业生产用电价格标准，灌溉用电终端价格由用电基本费用+电能损耗值+农电工劳务报酬3部分组成。其中，用电基本费用每度0.54元。
“过去每度电电工收1元，多出来的钱说是损耗和人工费，但是附近几个村却比我们便宜0.2元。为啥便宜谁也说不清，大伙儿常为这事起矛盾。”孙汉贵的话代表了多数村民的心声。
解决孙汉贵的疑惑，科学合理确定电能损耗值与农电工劳务报酬，是理顺农业灌溉用电价格体制体系的关键。
去年8月，宁津县在我市率先试点农业灌溉用电价格改革，由分管县领导牵头，成立了发改、市场监管、供电等单位组成的改革联席会议，制定出台了《关于规范整治全县农业灌溉用电收费行为的实施方案》和《全县农业灌溉用电价格改革参考办法》，通过深入调查研究,找准问题症结，采取“五步法”进行改革。即：厘清线路损耗值，统一确定农电工劳务报酬，综合测算农业灌溉用电终端价格，根据每村实际情况推进“一村一价”“一事一议”模式，在试点成功基础上迅速向全县推广。
“针对农电工不用出村、工作强度相对较小的实际，结合年度农田灌溉次数、地亩数、电力服务项目与质量、农电工人员数量等情况，确定农电工劳务报酬为每人每天100元。”宁津县发改局副局长吴延筱表示，以此为基础，各乡镇党委、政府根据自身实际开展测算工作。
刘营伍乡采取了试点村分类取平均值为指导价的方式进行核算。“通过走访调查了解群众意见，并邀请电业部门实地测算，根据实际线损值情况，从高到低选取了孙华门村、老君堂村、周庄村为试点村，通过导线长度和每个变压器理论线损值，得出全村理论线损值。”刘营伍乡党委委员、副乡长李宪亮介绍，再由理论线损值、上年农业总用电度数以及人工费用等推算出指导价范围。
“以孙华门村为例，该村为普通机井灌溉村，理论线损值为23.3%，根据灌溉次数每年4到5次，计算出灌溉用电指导价范围为0.88至0.92元。其他村理论线损值在23%左右浮动的，都可以按照这一区间收费。”李宪亮说。该乡实行改革后，37个村全部实现电价下调，最高降幅26%，每年可为百姓节省灌溉开支17万元以上。
“1度电0.9元，浇一亩地耗电约10度电，我承包了120亩地，一年浇地4次，能省近500元。”孙汉贵直言，乡政府牵头、村“两委”核算，电费加价标准科学合理，“再也不是一笔糊涂账了”。
“一事一议”定价过程全透明
农业灌溉用电价格改革的根本在于价格政策与“一事一议”相结合。全市13个县市区共有6610个村需要改革，如何做到让群众满意，实现全过程无震荡？
我市聚焦突出问题，强化顶层设计，印发了《关于推广宁津经验深化农业灌溉用电价格改革的实施方案》，明确改革领域主要集中在以电为灌溉动力的村，加价程序严格按照村“两委”“一事一议”程序进行，加价标准在科学合理测算、应降尽降的基础上，明确告知群众测算依据，做到公开透明。
前不久，禹城市禹兴街道西曹坡村在“三务公开栏”张贴了电价调整决议事项公示通知，看到公示内容，村民官延合提出疑问，“为什么咱村每度电1元，而邻村是0.95元？”
村党支部书记官胜军立即就村民疑问第一时间回复，“咱村灌溉面积是720多亩，邻村是410多亩，而且邻村机井数量少、农电工工作量小、线路损耗也不一样，所以他们最终核算的电价是每度0.95元。”经过耐心解释，官延合打消了疑虑。7天公示期过后，西曹坡村无一人反对，正式按照每度电1元的收费标准执行。
“我们的加价标准严格按照‘四议两公开’程序进行表决，由村级纪检委员负责全程跟踪监督，做到全程公开透明。议事过程中，围绕加价标准、测算方法等内容开展民主议事，认真倾听群众呼声和建议，充分保障了群众知情权、决议权、监督权。”禹兴街道党工委书记贾海英表示，群众的事让群众说了算，矛盾点变成了凝聚点，以透明度赢得村民满意度。
今年4月23日，我市召开农业灌溉用电价格改革现场会，在全市全面推开农业灌溉用电价格改革。截至目前，6610个改革村已全面完成改革。其中，3161个村加价标准降低，占参加改革村总数的47.82%。改革后，终端电价执行每度0.74元及以下的村共计4726个，占总数的71.5%；终端电价执行每度0.74至1元的村由改革前的2753个下降到1805个，占总数的27.31%；改革后终端电价执行每度1元以上的村由428个下降到79个，占总数的1.19%。
狠抓落实专项监督“回头看”
“请问村里的农业灌溉用电价格是多少？”“1度电0.85元，比之前便宜了。”……前不久，市发改委会同市运河经济开发区发展服务部，安排工作人员先后到赵虎镇白王庄村、赵宅村，调研电价改革落实情况。
为避免农业灌溉用电价格出现反弹，我市建立起三级长效监督机制，巩固改革成果。
村民自治监督，村民可通过村务公开栏、手机APP等平台公开公示的电价标准进行监督。村务监督委员会监督，负责本村未经程序擅自提高灌溉用电价格标准等问题的督促整改。政府属地监督，以乡镇（街道）政府为单元，建立“一村一价”工作台账，对各村终端执行电价标准实行清单化管理。
同时，市发改委实行定时督导检查机制。6月份以来，市发改委组织各县市区开展“回头看”，对农业灌溉用电价格改革落实情况进行专项检查，查漏补缺。“走访发现，部分村庄村民对改革知晓率低，对于这种情况，我们要求当地发改部门限期整改，整改合格后，后期继续开展不定期督导检查。”市发改委党组成员、二级调研员李新峰说。
此外，明确动态调整机制。当实际灌溉情况发生变化，确需调整农业灌溉用电价格时，村庄要提前向乡镇（街道）政府提出调整意见与调整依据，待乡镇（街道）政府同意后，方可按程序调整变更。未经村“两委”“一事一议”通过的，任何人不得随意变更调整用电价格。
“目前第一轮‘回头看’已告一段落。下一步，我们将深入探索完善农业灌溉用电价格改革办法，建立更加科学合理的加价标准确定方式方法，争取让农户、农电工、政府都满意。”市发改委党组书记、主任王大山说。
□本报记者石秀秀本报通讯员李禄超马淑娟