构建城区基层社会治理新格局

——我市全面加强党群服务中心体系和功能建设纪实

□本报记者杨德林本报通讯员陈众

9月30日,记者走进德城区肖何庄社区党群服务中心看到,在一楼便民服务大厅,党员挂牌上岗,服务指标牌、功能分区示意牌等一目了然,二楼和三楼分布着党员活动室、书画室、阅览室、舞蹈室、新时代文明实践站等。“肖何庄社区党群服务中心是社区治理的‘中枢’,我们着力打造‘五彩家园、幸福肖何’服务品牌,聚集各类公共服务资源,开展丰富多彩的公益服务活动。 ”肖何庄社区党委书记肖健介绍。

相对农村基层党组织建设,我市城市基层党建起步晚、基础弱,广大党组织和党员的先锋模范和战斗堡垒作用没有得到充分发挥。为尽快补齐短板、建强阵地,今年以来,我市把加强党群服务中心体系和功能建设作为率先突破的重点,一方面提升硬件设施和水平,所有城市社区党群服务中心达到500平方米以上,超过1000平方米的占到了30%以上;一方面提升软件和服务水平,实现公共服务资源和力量下沉,打造形成了“15分钟服务圈”。

坚持问题导向,集中攻坚补短板

“按照市里‘20个统一’标准,我们全面加强社区党群服务中心建设,中心使用面积达到了1600平方米,配备了电子阅览室、‘区呼县应’办公室、党建活动室、书画室、舞蹈室、健身室等,探索形成了‘1+7+N’服务体系,可以满足党员组织生活、群众文化活动、百姓各类诉求的需要。 ”在夏津县银城街道丰华社区党群服务中心,社区党委书记高洪蕾自豪地说。

今年8月25日,全市城市基层党建工作联席会暨全域提升攻坚重点任务推进会召开,市委书记李猛现场点评各县市区城市基层党建存在的突出问题,强调了4个方面12项具体工作。全市各级坚持问题导向,压实责任,明确目标,集中攻坚,精准施策,整体提升城市基层党建质量。特别是针对城市基层党组织办公场所被挤占、面积小、设施落后、服务功能不全等问题,全力进行攻坚突破。各县市区加大投入,37个面积不达标的党群服务中心全部改建扩建,121个面积达标的全部规范提升,挤占社区工作服务用房的全部限期腾退。投资6800万元,所有城市社区党群服务中心达到500平方米以上。全市统一标准,城市社区实现外观标识、内部设计、功能设置“20个统一”。同步推进小区党群服务站、商圈楼宇党群服务中心建设,白天亮标识、晚上亮党徽,打造全域覆盖、突出醒目的红色阵地。

经过上下共同努力,城市社区党群服务中心成了居民温馨的家园。记者在宁津县宁城街道振华社区看到,党群服务中心共3层,便民服务大厅、党员活动室、图书室、老年活动中心、妇女儿童之家等场所一应俱全。中心配齐了2名党务工作者、10名社区工作人员和5名社区专职工作者,还有志愿者、共驻共建单位支持,切实做到了有地方、有人为群众办事。

全面下沉力量,拓展服务功能

“以前办个业务需要跑到区政务服务中心,真没想到,如今在家门口的社区服务大厅就能办理。 ”近日,为自己的小店办理牌匾业务的德城区广川街道东方家园社区居民张杏花深有感触地说。在扎实推进城市社区党群服务中心建设的同时,德城区大力推进政务服务资源下沉,目前已经完成首批13大类167项政务服务事项的下放工作,下沉内容涉及审批服务以及民政、社保、医保、残联等。同时,改进社区内部设置,建立党组织、居委会和社区便民服务站“两委一站”的内部设置模式,推动街道机关干部向社区一线倾斜,在4个街道优选74名年轻干部,有效充实了社区工作力量,改革后,每个社区工作人员均达到10名以上。 

各县市区立足实际情况,大胆创新,积极探索,总结推广了干部沉基层、便民服务进社区的好经验好做法。武城县从今年4月中旬开始,推进全县公职人员全部到居住小区报道,积极参选担任党支部、业委会成员和楼道长、楼长,推进小区支委会和业委会融合,实现支部书记和业委会主任“一肩挑”。统筹制定机关企事业单位包保小区方案,安排113个部门单位包保99个网格住宅小区,对小区党支部、业委会选举等工作,全程参与、全面负责,彻底解决了“三无小区”管理难题。

中秋、国庆假期,平原县新湖社区湖畔丽园小区党支部书记宋秀军非常忙碌,他积极跑规划部门,与物业公司、居民代表协商,全力解决制约小区管理难题的公共停车位问题。在夏津县北城街道华夏社区,华夏A网格党支部书记张予斌熟练地操作电脑监控系统,小区每栋楼每个单元每户人员情况都能够了然于胸,依靠这套智慧社区管理系统,社区能够精确掌握每户居民人员外出和变动情况。像张予斌一样,目前夏津县有63名重新选举任命的网格党支部书记到岗上任,发挥着“领头雁”作用。目前,全市新招聘社区专职工作者580名,从机关企事业单位选聘137名党员担任专职网格党支部书记,推动实现基层的事情基层办、有人办,一大批年轻、有学历、懂管理、懂网络技术、充满激情的管理队伍活跃在社区基层,一改过去社区管理沉闷单调的状况。

“在全面解决城市基层办公场所的基础上,我市全方位充实基层力量,做强做优社区。在省里下放134个事业编制的基础上,市县至少增加1526个事业编制下沉基层,每个乡镇(街道)10个编制,同时又按每个城市社区不少于2个编制的标准向街道定向增加,社区最多的街道可增加48名,保证每个城市社区下沉两名以上街道机关干部,主要承担行政性事务,让社区专职工作者腾出更多精力用于了解社情民意、化解矛盾问题。”市委组织部副部长陈廷国介绍。

抓实小区微治理,构建共治新格局

9月25日,记者走进平原县龙门街道丽水豪庭小区,该小区共2260户、7684个居民,是该县最大的小区,只见小区内环境整洁、车辆停放有序、绿树成荫,一派和谐场景。“以前可不是这样,由于物业人员少、服务不到位,居民拒缴物业费,矛盾重重,7月份,小区党支部成立,着力化解各种矛盾纠纷,在较短时间内取得了显著成效。 ”平原县委常委、组织部部长李守学说:“今年平原县将在11个居民小区开展‘小区建立党支部、物业规范提升年’活动试点,让党组织在基层社区治理方面发挥战斗堡垒作用。 ”

小区是城市基层治理的基本单元。德州市把党建引领小区治理作为突破口,坚持资源下沉、重心下移,推行小区党支部实体化,抓实“红色业委会”,引导各类主体有序参与基层治理,有效破解物业管理难题,增强城市基层治理效能。一是积极推动有条件的居民小区组建业主委员会,今年以来全市备案业主委员会378个,较去年底增加231个,增长1.6倍。二是双重管理。组织机关企事业单位党员干部到居住小区报到,接受所在单位党组织和小区党支部双重管理。引导党员干部争当楼长、楼道长,按程序参选支委会、业委会,选不上的充实到志愿者队伍中,参与小区志愿服务。全市业委会成员中机关干部占45%,党员占比达到60%以上,保证业委会红色属性。

9月25日,禹城市物业行业党委举办揭牌仪式,充分发挥党组织的战斗堡垒作用,扎实开展“三红三好”物业品牌创建活动,提升社区基层治理水平。德城区大力推广建议“月月说事”制度,小区党组织每月召集业委会、物业公司、驻区单位、居民代表等召开联席会议,制定7类14项议事规则和工作流程,共同协商解决居民关心关注的热点重点问题。深化“街呼区应、上下联动”工作机制,解决好基层看得见但解决不了的问题,保证小事不出小区、大事不出社区。

我市充分发挥党组织的凝聚力、引导力,完善城市社区民主议事制度,打造治理共同体。今年以来,全市共下达整改通知944份,开展行政约谈263次,行政处罚74.38万元,群众反映强烈的私搭乱建、乱堆杂物、侵占公共绿地、堵塞消防通道、违规饲养动物、私拉乱接电线等问题明显减少。

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