武警德州支队军人军属法律援助工作站揭牌成立
□本报记者邓静本报通讯员陆政
降低法律援助门槛，更多普通群众打得起官司；健全法律援助网络，老百姓在家门口就能享受到法律援助服务；规范办案程序，提升办案质量……近年来，我市全力践行十九大报告提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，法律援助工作不断取得新进展、新成效。
去年，在全省综合治理考核中，我市法律援助工作与青岛市并列全省第一名。今年上半年，全市共办理法律援助案件5272件，受援人数8861人，为群众挽回损失或取得经济利益12724.02万元。办理法律援助案件数量保持年均10%的增长，法律援助机构的履职能力达到前所未有的水平。
顶层设计站位高，工作渐入新常态
底子薄、任务重一度是我市法律援助工作的短板。为扭转这一被动局面，我市痛下决心，不断完善相关制度，切实解决工作中遇到的实际问题困难，推动法律援助工作迈向更高层次、更高水平。
2016年，市委、市政府联合出台了《关于完善法律援助制度的实施意见》，提出了今后较长时期内我市法律援助工作发展的指导思想、目标任务、具体措施、机制保障。至此，我市法律援助自上而下政策设计及制度框架基本形成。“适应司法行政工作新形势、新变化，立足我市实际，《意见》将法律援助工作与全市工作大局、民生需求紧密结合，着力解决法律援助工作发展不充分、不平衡的问题，努力做到‘应援尽援’‘应援优援’。 ”市司法局副局长吕金贵说。《意见》明确市、县（市、区）财政部门要将法律援助业务经费纳入同级财政预算，并建立经费动态增长机制。《意见》出台的当年年底，市政府常务会议决定，各县市区法律援助经费要按照不低于25万元标准列入同级财政预算给予保障。 2017年，市司法局《关于加强刑事法律援助工作的意见》《关于调整法律援助办案补贴的意见》及《德州市法律援助办案补贴指导意见（试行）》等一系列文件相继出台，进一步落实《意见》规定的各项法律援助目标、任务。
全市8个法律援助中心全部入驻公共法律服务中心，2个法律援助中心建设独立的法律援助接待大厅，2个法律援助中心进驻政务大厅。做好法律援助工作，管理是关键，办理是核心。为此，我市建立法律援助月度分析调度机制，定期组织各县市区法律援助机构进行案件评比考核，对工作进展和任务完成情况进行通报。案件办理方面，以强力提升案件数量质量为总要求，通过规范化管理，理顺受理、审批、指派、承办、监督、结案、归档、发放补贴等流程环节，打通与困难群众、法律服务人员、办案机关、联席部门的“最后一公里”，畅通援助渠道。
一系列行之有效的经验做法引起了省内兄弟地市的关注，今年年初至7月，莱芜、济宁、威海、东营、枣庄、滨州、菏泽等地市的法律援助中心人员相继来我市“取经”。
经费保障力度大，案件办理量质双升
经费保障力度，直接关系法律援助工作开展的广度、深度，是做好法律援助工作的“牛鼻子”。在财力相对紧张的情况下，我市根据实际需求，逐年提高法律援助经费保障标准。
继2016年明确“各县市区法律援助经费要按照不低于25万元标准列入同级财政预算给予保障”后，2018年，市政府明确“市级法律援助经费在2017年基础上翻一番（由30万元增加到60万元），各县市区要比照市级做法抓好落实。此后，经费保障成为市司法局每月调度会的重要督导议题。目前，各县市区法律援助经费全部纳入地方财政预算并达到25万元以上，部分县市区达到40万元以上。
“为提高经费管理使用规范化水平，我们着力在建立办案补贴发放机制、建立‘ABC’三级质量差别补贴机制、建立援助案件跟踪督导检查机制方面下功夫。 ”市法律援助中心主任田九禄介绍。
——根据《德州市法律援助办案补贴指导意见（试行）》，办理民事、行政、仲裁类、刑事类法律援助案件，按照援助案件办理质量和复杂程度，市内每件补助标准为1200元至1500元；市外每件补助标准为1600元至1900元，各县市区不得低于市级标准。对重大、疑难复杂、集体诉讼的案件，适当提高办案补贴数额，对简易的、非实质性开展工作等案件适当降低补贴数额，最大限度发挥经费效益；
——建立“ABC”三级质量差别补贴机制。根据案件办理质量，适当拉开不同类型案件补贴档次，以优化办案结构，调动律师多办案、办好案的积极性；
——建立援助案件跟踪督导检查机制。每月重点核对各县市区案件数量与经费使用数量是否成正比，一旦出现数量对比异常，立即分析查找问题原因，督导问题整改。目前，市司法局和各县市区司法局已按要求将补贴标准调整到位，一改以往因经费不足导致的工作畏难情绪。如今，各县市区主动拓宽案件受理渠道，涌现出不少创新做法，如平原县在信访局设立法律援助工作站，使法律援助和信访工作“牵手”。
2017年，全市发放办案补贴465.7万元，同比上一年度增长107.3%；共受理法律援助案件6801起，结案5241件，办结率达77.06%，累计为受援人挽回或避免经济损失1.15亿元，群众满意度有较大增长。
扶危济困实打实，应援尽援成效显
2015年，市法律援助中心在市看守所设立法律援助工作站，派驻值班律师。如今，法律援助工作站已覆盖公安机关、检察院、法院，值班律师为在押人员、犯罪嫌疑人、被告人提供包括法律咨询、转交法律援助申请等在内的法律援助。与此同时，各级法律援助中心与工会、团委、妇联、残联等部门建立了法律援助联络员制度。在偏远乡村，依托“一村一社区一法律顾问”，困难群众也可以就近就便寻求法律援助。一个横向到边、纵向到底，覆盖城乡的法律援助网络逐步形成。
有力推动刑事法律援助工作。2017年，市司法局联合市中级人民法院、市人民检察院、市公安局率先在全省出台了《关于加强刑事法律援助工作的意见》，扩大刑事通知类法律援助案件范围。在原有受援人为盲、聋、哑人，尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，可能被判处无期徒刑、死刑的人的基础上，增加未成年人、年满75岁的老年人和可能被判处3年以上有期徒刑的人作为法律援助对象，确保更多刑事犯罪嫌疑人、被告人能及时获得法律援助。今年，各县市区相继开展了刑事法律援助全覆盖试点工作。
降低法律援助门槛。想要申请法律援助，自己是否达到标准要求，申请起来是否麻烦，这是老百姓最关心的问题。令人欣喜的是，我市已取消了经济困难证明，受援人只要如实填写由法律援助中心出具的经济困难声明，即可获得法律援助。“目前，我市取消了量化的经济困难标准，实践中掌握的标准较低。这也是适应今后法律援助向普惠性福利方向发展的需要。 ”市法律援助中心副主任赵晓明表示。
将法律援助与精准扶贫深度融合。2017年10月，《关于在全市开展法律援助深度参与精准扶贫活动的意见》出台，由各级法律援助机构为扶贫对象登记造册建立数据库，扶贫对象办理法律援助业务给予优先受理、优先审查、优先指派。
全面实行“一次办好”提速升级。今年8月，各级法律援助机构重新梳理法律援助“一次办好”流程，将市、县两级法律援助地址、电话全部通过“百度地图”上传，实行当日申请、当日受理、当日指派，群众随时能通过“百度地图”搜索所需要的法律援助机构信息。