从“建筑执照”67年演变看建设项目规范化管理

德州晚报全媒体记者郑乃春通讯员李强

走入德州市城建档案馆建设项目档案库房,你会发现每个项目档案里面都存有一个“建筑执照”,规范的名字叫《建筑工程施工许可证》。但凡一个建筑物的诞生,大体有两个必须的环节,就是设计和施工。而要完成这两个环节得必须经过科研立项、报批规划、征地拆迁、配套审批、施工设计招标等多项审批过程,其中最为核心的审批就是施工许可证的办理。

它,究竟是什么

国家为了加强对建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证建筑工程的质量和安全,于1999年12月1日起以法规的形式在全国施行建筑工程施工许可证制度。根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国建筑法》规定,在中国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

建筑工程施工许可证是建筑施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件,是建设单位进行工程施工的法律凭证,也是房屋权属登记的主要依据之一。没有施工许可证的建设项目均属违章建筑,不受法律保护。

近期,作为新冠肺炎收治临时隔离点,福建泉州欣佳酒店发生整体垮塌造成重大人员伤亡的事件,引起全国极大关注,该项目在实施装修改造时就属于未办理建筑施工许可执照。这样的例子举不胜举,给社会和人民造成了巨大的生命安全隐患和经济损失。这也就是政府为何自建设活动起始,就将施工许可执照作为硬核条件予以严控把关的真正目的。

它,在我市演变近70年

德州市城建档案馆目前馆藏有我市不同时期的“施工许可证”和政府批文,也充分证明和反映了我市在尚未立法施工许可之前,就已开始加强建设活动的规范化管理。

其中,1953年5月27日的一份德州市人民政府建筑许可证存根,内容只是对开竣工日期做了明确说明,建设地点和建设数量还比较笼统,没有标注建筑物的结构、面积、高度、宽度以及与周围建筑物的关系。

1965年,名称开始改为建筑执照,颁发机构也由政府颁发转向政府部门颁发。变化最大的是对建设单位、工程位置、建筑物用途、建筑物数量、建筑层数、使用年限、开工日期、竣工日期做出了明确要求。鉴于那个时期都是以平房为主,能够提出这些标准要求已实属不易了,应该是一个非常大的、跨越式的发展。

1975年执照带有浓厚的时代烙印,名称又开始变更为建筑工程施工执照。其中最明显的就是执照正上方抬头印制有那个时代特征的毛主席语录,标注内容基本延续先前执照内容,但去掉了最关键的开竣工日期要求。其中下面的手写文字补充说明更能体现当时审批人员的思想进步和工作认真,明确了建筑物体的参照式样,这是第一次在执照中提出建筑式样概念,也就是现在的规划和设计环节。

1987年执照,执照上面的毛主席语录不再成为固定版式,变化最大的是增加了批复意见,其中对立面装修及阳台做出了明确要求,规划理念更为明显。

1999年立法后的第一版正式执照,在样式上改变了过去存根式样,采用对开式样,将国家法律规定及行政许可事项明确于证书上面。在内容上更为规范,将建设、设计、施工、监理等各方责任主体单位明确标注,项目名称、建设地址、建设规模更为详尽。

1999年10月1日,《中华人民共和国合同法》开始实施。此时,首次将工程预算价格在施工许可执照中予以明确提出,体现出了《合同法》开始在市场中发挥作用,市场经济元素在执照中第一次呈现。至此,该样式执照一直执行到目前,期间随着经济社会的发展,国家虽经过几次法律法规的修订,只是对施工许可办理条件、要求和程序上的调整,在执照内容上并未出现大的变化。

它,保障工程质量和人身安全

一个小执照透视出了我国建设活动的发展轨迹,也更加体现出了政府加强建设项目活动以人民为中心服务理念的不断延伸。

德州市城建档案馆馆长张磊表示,从施工许可证的诞生和演变发展过程可以看出,施工许可执照自诞生以来就充当了建设项目活动的重要程序。随着经济、政策及社会需求的变化,建筑物从最初的简陋平房建设,到人们开始对建筑物色彩、装饰的外立面审美需求。譬如影响较长一段时间的水刷石饰面、马赛克墙面装饰及建筑物,从安全角度结构由砖混结构到框架结构的转换,一直到今天的与环境自然的协调性、城市规划色彩控制的规划设计理念提升,建筑施工执照在不同历史时期在内容上进行限制。

特别是在内容上,对建筑物立面设计作为行政许可的重要内容保留至今意义重大,它不仅为建筑物的规划设计、施工、竣工、使用等环节发挥了积极的促进作用,而且保障了建设工程质量安全和工作人员生命安全,更为国民经济、城市发展、生态环境以及人民群众的安居乐业做出了重要贡献。

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