解读《德州市养老服务条例》 7大方面保障“老有所养”

德州新闻网讯

12月3日,德州市人大常委会召开新闻发布会,介绍《德州市养老服务条例》有关立法情况。作为我市出台的又一部地方性法规,《德州市养老服务条例》将于2020年1月1日起施行,这对维护全市老年人合法权益,规范养老服务行为,促进养老服务业健康发展具有重要意义。

近年来,我市各级各部门健全机制、加大投入、完善措施,养老服务水平有了较大提升。但同时,我市养老服务能力和老年人日益增长的多样化、多层次需求相比,仍有一定差距,迫切需要制定一部专门的地方性法规来加强对人口老龄化的及早应对、综合应对、科学应对。去年8月1日,省人大常委会党组副书记、副主任王良来我市进行立法调研时提出,德州要在养老立法方面先行一步,为省人大立法作出有益探索,为全省养老服务提供经验。

为此,经过一年多的调研、访谈、调查、起草和审查修改等,最终《德州市养老服务条例》经市十八届人大常委会第二十七次会议审议通过,并经省十三届人大常委会第十四次会议批准,将于2020年1月1日起施行。(德州晚报全媒体记者 潘晓泉 通讯员 赵凯)


解读《德州市养老服务条例》

7大方面保障“老有所养”

《德州市养老服务条例》(以下简称《条例》)共八章六十五条,主要内容包括明确养老服务发展方向、推进养老服务设施规划建设、提升社区居家养老服务品质等七大方面。市人大常委会法工委主任刘慧晶就《条例》进行了解读。

保障1

明确养老服务发展方向

◆坚持政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、适度普惠的原则,界定了各方面的养老责任和互补机制。

◆构建养老服务体系,即“以高龄、失能老年人照护为重点,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系”。

◆明确不同养老模式的地位和关系,这与十九届四中全会提出的“加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”要求相一致。

保障2

推进养老服务设施规划建设

》国土空间规划应当按照人均用地不少于零点二平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。

》新建城镇住宅区应当根据规划要求和建设标准,按照每百户不低于二十平方米的标准配套建设养老服务设施。

》已建成城镇住宅区无养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的,按照每百户不低于十五平方米的标准进行配置。

保障3

提升社区居家养老服务品质

◆《条例》规定社区居家养老服务应当以家庭为基础,以社区为依托,以信息化为手段,由政府提供基本公共服务,企业、社会组织提供专业化服务,基层群众性自治组织和志愿者提供互助和公益服务。

◆《条例》规定应当以居家老年人的服务需求为导向,按照自愿选择、就近便利、安全优质、价格合理的原则,提供多形式的服务。

◆发展社区嵌入式养老服务模式,利用城镇住宅区配套的养老服务用房,重点建设小型化、连锁化的社区嵌入式养老服务设施,打造“一刻钟”社区居家养老服务圈。

保障4

推进医养有机结合

》支持养老机构增强医疗、康复服务功能,为入住老年人提供疾病治疗、康复护理等服务。

》规定医疗卫生机构通过开设老年病科,做好医养结合工作。

》发挥基层医疗卫生机构的作用,为居家老年人提供健康管理、常见病诊治、转诊预约、上门出诊等多项养老服务。

》通过建立老年人长期照护服务制度、探索建立长期护理保险制度等,满足老年人长期护理需求。

保障5

强化养老机构服务能力

◆明确公办养老机构的兜底保障作用,规定“政府设立的养老机构应当在优先保障特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或者低偿托养服务。”同时,鼓励民间资本投资兴办养老机构,为老年人提供个性化、多样化服务,满足不同层次的服务需求。

◆针对服务质量问题,一方面要求养老机构要注重服务能力提升,加强内部管理;另一方面加强外部监督,加强事中事后监管,对反映强烈的养老机构歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人的行为,《条例》设置了相对其他行为更为严厉的法律责任。

保障6

提升农村养老服务水平

◆《条例》明确,市县政府应当将农村养老服务纳入乡村振兴战略。

》对农村特困老年人,通过集中供养和分散供养,发挥政府托底保障作用。特别是对集中供养的特困失能老年人,集中到护理型养老机构统一照护。

》鼓励支持乡村医生、农村养老机构中的护理人员发挥专业特长,为农村居家失能老年人提供上门护理服务,或者进行护理指导。

》开展多形式的互助养老,利用闲置的村集体土地、房屋、农家院等,因地制宜建设农村幸福院等互助式养老服务设施,推行邻里互助、亲友相助、志愿服务。

保障7

加强养老服务人才队伍建设

》鼓励、支持高等院校、职业学校、技工学校和培训机构设置养老服务相关专业或者培训项目,培养专业人才。

》通过落实对养老服务从业人员职业技能培训费补贴政策、创业贷款补贴政策等措施,确保留住人才。

》通过开发设置社会工作者岗位或者购买社会工作服务,吸引专业人员就业。

》注重发挥志愿服务作用,推进志愿服务工作制度化、常态化发展。

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