开创高质量发展新局面 | 2019年全市经济社会发展回顾

岁序更替,华章日新。当2020年的新年钟声敲响,全市干部群众再次踏上新的征程。

刚刚过去的2019年,我们用汗水浇灌收获,以实干笃定前行。这一年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持全面从严治党,在推进高质量发展、乡村振兴、打好三大攻坚战、全面深化改革、保障改善民生等方面取得明显进步,全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及党的建设迈上新台阶。

▲山东有研半导体材料有限公司集成电路用大尺寸硅材料生产项目规划图

多项经济指标位居全省前列

稳中有进、质效提升、后劲增强,这是德州经济给人留下的普遍印象。

2019年,我市多项经济指标位居全省前列:一般公共预算收入206.3亿元,同比增长1.85%;工业用电量同比增长9.7%,连续24个月保持正增长;工业税收同比增长23.12%,连续36个月保持两位数增长。前11个月,全市规模以上工业增加值增幅高于全省3.7个百分点,居全省第4位;实际使用外资同比增长49.3%,居全省第7位;进出口同比增长19.7%,居全省第3位。

各项经济指标全面向好,得益于我市坚持把工业作为实体经济的主导力量来培育,立足现有企业转型升级与“双招双引”双轮驱动;得益于我们大力培植优势产业、重点骨干企业和特色企业集群,坚持把“稳投资”作为稳增长、调结构、促转型的引擎,做实落细扩大有效投资的政策措施。

这一年,我市通过紧密对接全省“十强”产业,动能转换进一步加快,骨干企业茁壮成长:伴随景津环保、奥福环保2家企业上市,全市上市企业达到11家。恒源石化、永锋集团再次进入“中国企业500强”,华鲁恒升再获“中国上市企业500强”称号,索通发展、通裕重工等5家企业荣获全国制造业单项冠军企业。在禹城市,松果新能源汽车项目立足技术优势,还未投产就签订各类订单价值近60亿美元;在陵城区,富路集团坚持“先引俊鸟再腾笼”,先与北京汽车制造厂合作新上高速电动车生产线,再拆除低速电动车生产线,有效避免了以往“换鸟”难以避免的“空笼期”。

这一年,坚持“看项目就是看干部、看干部也要看项目”的工作导向,德州“一个项目、一位领导、一套班子、一个专员、一跟到底”,111个市级重点项目完成投资536亿元,150个市级重点工业技改项目完成投资250亿元。同时,37个项目跻身全省新旧动能转换重大建设项目库优选项目名录。

这一年,着眼于抓住用好京津冀协同发展战略机遇,德州成功举办京津冀鲁资本与技术交易大会等一系列重大活动,全年引进京津冀项目86个,到位资金70多亿元;新开工过亿元招商项目247个,到位资金230亿元。投资80亿元的有研集成电路用大尺寸硅材料、投资80亿元的红石极威新材料及新能源汽车等一批大项目好项目相继开工建设或竣工投产,高新区新能源装备产业园、齐河激光产业园等加快建设。

这一年,德州企业科技创新力度持续加大,全市享受研发费用税前加计扣除政策的企业已达365家,加计扣除额突破12亿元;新入选国家“万人计划”3人,新增高技能人才4542名;新认定省级高新技术企业109家,新增省级以上科技创新平台28家;与大院大所建立合作关系企业达到1381家,转化科技成果274项,“研发在京津、转化在德州”效应持续放大。

▲德州中元科技创新创业园

在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破

在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破——这是省委省政府交给德州的重大政治任务。

作为农业大市,德州的乡村振兴之路,始终坚持因地、因时制宜,发挥优势、补齐短板,在能够突破的地方、能够突破的领域率先突破。正是沿着这一思路,2019年我市在现代农业上再次取得长足发展。

围绕打造周边城市的“放心农场”,全市市级“放心农场”增至108家,国家级农业产业化龙头企业达18家;成功创建省级农产品质量安全市,新认证“三品一标”产品147个,新(扩)建高标准蔬菜园区12个,发展蔬菜功能保护区40个,建成标准化规模养殖场(区)1814处。陵城区智慧农业大棚等9个项目入选全省乡村振兴重大项目库。庆云获批国家级现代农业产业园。成功引进巴龙、新希望、山东种业等名企强企前来投资兴业。

同样在2019年,聚焦“人、地、钱”等关键问题,我市积极破除乡村振兴面临的体制机制障碍。平原县桃园街道以产业思维抓乡村振兴,通过与山东土地发展集团、鲁望集团合作,成功打造桃园示范区项目,一次性无震荡拆迁13个村庄,置换出1900多亩增减挂钩指标。此外,禹城市城乡建设用地增减挂钩指标跨市交易、临邑县实行“边角地”整治发展聚合经济等一批创新探索也取得明显成效。

针对不少农村群众物质脱了贫但精神改貌不明显的问题。市委出台文件,深入开展农村人居环境整治三年行动,2019年已完成涉农街道改厕45868户,创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区2个、美丽乡村示范村32个、美丽村居6个,创建“美丽庭院”示范户73369户。同时,新时代文明实践中心实现县级全覆盖,宁津县入选全国新时代文明实践中心建设试点县。

农村党支部领办创办土地股份合作社这一做法,在2019年得到进一步推广,全市7910个村中,已有918个村党支部领办创办土地股份合作社,入社农民4.91万户,入社土地27.46万亩。同时,各地积极实施基层头雁队伍优化提升工程,整顿软弱涣散村级组织651个。开展农村劳动力转移培训2.99万人,选派赴农村支教教师123名、乡村振兴和企业高质量发展服务队干部604名、驻村帮扶第一书记920名,招募“三支一扶”优秀大学生225人。

在发展中保障和改善民生

我市始终坚持以人民为中心的工作出发点和落脚点,以造福人民为最大政绩,在发展中保障和改善民生,持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。过去一年,全市民生支出再创新高,超过340亿元,占一般公共预算支出的78%。

全市教育、医疗事业迈上新台阶。2019年,全市新建中小学11所,招聘教师2600人,建设幼儿园136所,新增学位2万个。依托新出台的《居民住宅区配套建设中小学校、幼儿园管理办法》,中小学课后服务工作在我市全面推开。医疗卫生方面,市人民医院新门诊楼正式启用,市妇女儿童医院、中医院病房楼和十余个县级重点医疗卫生项目加快推进,全部建成后可增加床位9000余张。

城市功能品质不断优化。2019年,中心城区先后实施66个城建项目,开工建设地下综合管廊22.89公里,海绵城市在建面积达到24.61平方公里。全市累计建成规范绿道17公里,拆除违法建筑203.5万平方米,增加绿地46.2万平方米。

老旧小区改造马不停蹄。2019年新实施老旧小区改造项目82个,总投资2.26亿元,改造面积87.7万平方米,涉及居民9409户。在各县市区,2019年新开工棚户区改造安置住房2366套,基本建成12561套,超额完成年度任务。其中,平原县在全市率先完成主城区全部棚户区拆迁工作。

就业是最大的民生。2019年全市新增城镇就业6.77万人,德州生源高校毕业生总体就业率达到90%。社会保障方面,企业离退休人员养老金实现“十五连涨”。职工长期护理保险制度在全市推行,城乡居民高血压、糖尿病病人门诊用药纳入医保支付。出台社会大救助体系意见,整合10大类34项救助政策,惠及城乡低保、特困人员及孤困儿童7万余人。

此外,公租房租赁补贴在2019年也迎来扩面提标,现已发放补贴1782户。德州还在全省率先开展养老立法工作,申报全国第五批居家和社区养老服务改革试点,新增养老床位3000张。全市农村饮水安全两年攻坚行动也在去年启动,已解决424个村的饮水安全问题。

坚决打好三大攻坚战

从脱贫攻坚到污染防治,再到防范化解重大风险,刚刚过去的一年,我市坚持守土有责、守土负责、守土尽责,以过硬措施打好重点战役,筑牢安全稳定底线。

2019年3月,一场为期3个月的精准扶贫“回头看”在德州启动:28名市级干部带队,全市近千名干部组成106个工作组,采取“四不两直”方式,进村入户,遍访755个省定贫困村、52234户贫困户,确保扶贫政策不悬空、扶贫承诺不落空,最终发现6大类458个问题,征求意见建议197条。正是这场声势浩大的“回头看”,让脱贫攻坚得以精准施策。2019年,全市共筹集财政专项扶贫资金2.9亿元,投入扶贫项目资金2.66亿元,实施扶贫项目42个,资助贫困学生3210名,救治贫困患者4.07万人次,改造危房1090户。村级扶贫专岗、教育扶贫“三帮一”等工作走在前列。目前,“回头看”中发现的问题已全部清零。自脱贫攻坚战启动以来,全市已累计脱贫100405人,755个省定贫困村已全部摘帽,脱贫攻坚任务基本完成。

脱贫攻坚持续深入,污染防治同样成效明显。2019年,全市污染防治以推进精细化管理为抓手,着力削减污染存量、严控污染增量,强化执法监督,PM2.5浓度改善幅度居全省第2位,空气质量优良率达到51.5%。通过落实煤炭消费压减工程52项,新增城市(县城)清洁取暖面积634.4万平方米,农村地区清洁取暖改造19万户。水污染防治方面,全市主要河流国控考核断面类别提升率达到75%,饮用水水源地保护区整改工作通过验收,河湖清违清障工作提前完成,地下水超采区年度治理任务超额完成。此外,全市完成造林15万亩,新增国家湿地公园3处。生活垃圾焚烧发电项目进展顺利,危固废处理能力进一步增强。

围绕防范化解重大风险,我市一方面做好防范化解工作,把矛盾化解在当地、稳控在基层;另一方面增强驾驭风险能力,实现“防”与“控”的有机结合。以备受关注的金融领域为例,2019年全市累计化解不良贷款64.96亿元、风险贷款22.49亿元。社会稳定方面,结合新中国成立70周年安保维稳工作,德州全面落实防风险、保安全、护稳定各项措施,平安德州、法治德州建设得以深入实施。在安全生产和食品药品安全方面,2019年全市安全生产形势保持平稳,事故起数、死亡人数分别下降11.9%和33.9%。食品安全、网络舆情安全、法律援助、人民调解、仲裁化解经济纠纷等工作也进一步加强。

行政效能持续提升

过去,在德州市开办一家企业,审批需要2天时间,刻一枚铜章需要280元。

如今,企业开办环节已由原来的5个压减到3个,用时由原来的2天压减到2小时左右。铜章价格降到了75元。

紧盯制约发展的难点、群众反映的痛点、影响市场活力的堵点,以自我革命精神推进流程再造,把制度优势转化为治理效能。2019年,德州市在提升行政效能上力度空前。伴随一项项制度创新,改革成果陆续从“纸上”落到“地上”、走进“心里”,这一工作现已取得实实在在的成效。一年来,全市坚持以“一次办好”“一网通办”倒逼流程再造。如今,不仅已经实现涉企审批100%容缺受理,商事登记、投资项目、社会事务等业务实现“一窗受理”,还进一步整合了各部门资源——161项行政许可事项和46项关联事项被划入市审批服务局,30枚审批专用章精简为1枚,134个受理窗口精简为18个。

各级政府坚持依法全面履职,自觉按法定权限、规则、程序办事,先后清理政府文件2228件,受理行政复议案件377件。我市还建立市民代表列席市政府常务会议制度,以此提升公众知情权、监督权和参与权。

坚持以落实减税降费政策激发市场发展活力。2019年全市通过落实中央减税降费政策,新增减税34.69亿元,减轻企业社保费负担7.6亿元。借助这些利好新政,全市新登记市场主体6.84万户,增长19.69%。

全面从严治党向纵深发展

高质量发展,离不开坚强有力的组织保障。2019年,市委坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,全面落实新时代党的建设总要求,认真履行全面从严治党主体责任,着力在选干部配班子、抓基层打基础、聚人才强支撑上下功夫,有力推动了全面从严治党向纵深发展。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,是全面推进各领域党的建设的重要抓手。2019年,市委抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育第二批单位启动前的3个月时间,先学一步、早深下去、快动起来,市级干部、县市区党政主要负责同志带头,形成专题调研报告66篇,找准了主题教育的问题和重点。

第二批主题教育启动后,我市第一时间在市委党校举办读书班,市级干部、各县市区党政正职、市直部门单位副县级以上干部集中学习研讨。在抓好领导干部培训的同时,市委充分发挥关键少数作用,制定党委(党组)书记抓主题教育“十必须”工作规范、《关于全覆盖抓实党支部主题教育的实施方案》,明确“十个一”共性任务,让每个支部都动起来、每名党员都学起来。

在扎实开展主题教育的同时,各级进一步抓好干部队伍建设。2019年我市顺利完成县市区、市直部门单位、市管国有企业班子配备和干部调整工作。出台《德州市各县市区协同发展综合考评正向激励办法(试行)》,激励干部担当作为、干事创业。不担当不作为干部召回管理扩大到8个县市区,累计召回干部34名。

围绕加强基层组织建设,市委全面加强农村、城市社区、“两新”组织、机关和事业单位等各领域党建工作,市、县两级党校于年内对村党组织书记全部轮训一遍。针对部分村3年以上未发展党员等问题,市县两级共选派第四轮驻村帮扶第一书记920人,抓党建促脱贫攻坚。同时,选派干部604名参加“万名干部下基层”工作。

把整治干部作风不严不实作为“工作落实年”的突破口,2019年共查处形式主义、官僚主义问题600余起。发挥巡察利剑作用,对4个市直部门单位、4个市属国有企业以及全市人防系统开展巡察,对禹城市、乐陵市、齐河县23个乡镇和230个村级党组织开展联动巡察,全市政治生态持续向好。

记者 王贺 通讯员 赵帅 张大伟

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