以环境优化催生发展优势

发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现,环境的好坏直接影响着一个地区的发展前景和后劲。在市委“抓住机遇加快发展”大讨论中,优化发展环境被陈勇书记作为三项行动之一提出,极具现实意义。优化发展环境是德州立足经济社会发展现状,抢抓京津冀协同发展机遇,加快建设协同发展示范区的现实选择和重大举措。
为什么要优化发展环境
    一个地方的发展水平,取决于生产要素的聚集程度,而生产要素的聚集程度,取决于发展环境的优劣。环境优良,能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断聚集,形成新的经济增长点并迅速成长壮大,从而催生发展优势。
    优化发展环境是提高德州软实力,改变经济社会欠发达状态的现实选择。近年来,德州经济社会快速发展,但是仍存在很多问题。一是三次产业结构不够协调,三次产业内部结构也不尽合理,工业结构偏重,传统产业占到75%以上,且大都处在产业链、价值链的中低端,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重低于全省4.6个百分点。二是发展质量效益不够高。与滨州、聊城、菏泽相比,我市GDP总量最多,但公共财政预算收入占GDP的比重仅高于聊城;规模以上企业个数最多,但主营业务收入过100亿元的企业最少。与周边城市相比,德州在科技、产业、人才等方面都没有优势,而且这些因素受客观条件、现有基础限制,唯有优化环境,发挥广大干部群众的主观能动性,才是最有效的措施,通过优化环境提高软实力,在经济发展上实现弯道超车、后来居上。
    优化发展环境是抓住机遇加快发展的重要前提。德州纳入京津冀协同发展规划,明确“一区四基地”战略定位,同时我省“一圈一带一区”三大战略全部或部分覆盖我市,这是德州面临的十分难得的重大发展机遇。但是要清醒地认识到,德州面临的众多机遇,不仅不是德州所独有的,而且德州处于区域规划的边缘,都是“边缘机遇”。在其他条件同质化甚至不如别的地区条件好的情况下,唯有优化发展环境,增强“拼抢”意识,商资才智才会引来、才能聚集,也才能在对接京津产业转移上不落后,才能获得发展的主动权,才能抓住机遇、加快发展。
    优化发展环境是领导干部队伍执政为民加快发展的责任担当。优化发展环境,是德州主动对接京津冀、建设协同发展示范区的重要举措。在经济新常态下,优化发展环境的内容更加丰富、形式更加多样,任务也更加艰巨,必须以改革创新的思维、攻坚破难的勇气,科学谋划,真抓实干。市委、市政府深入践行“三严三实”专题教育活动要求,立足执政为民,坚持问题导向,敢于触及矛盾,把准发展脉搏;广大领导干部主动作为,敢于担当、敢于负责,全心优化发展环境,推动德州经济发展。优化发展环境是立党为公、执政为民本质要求和广大领导干部抢抓机遇、加快发展、勇于担当的生动体现。
怎样优化发展环境
    抓住京津冀协同发展的重要机遇,优化发展环境是“第一引擎”,只有创造良好的发展环境,才能凝聚内力外力,形成推动经济社会发展的“加速度”。但是,发展进入新常态,各个地方很难再出台只属于自己独有的优惠政策,国家也不再允许各地出台违背法律法规的优惠政策。因此,所谓优化发展环境就是优化发展的软环境。
    简政放权,打造宽松的政务环境。按照市场需求去简政放权,在市场层面梳理部门职能,理顺管理体制机制,划清责权利关系,推进权力下放、职能下移。对现有行政审批事项进行摸底核实,将上级取消的行政审批项目彻底放给市场和社会;全面清理规范性文件,凡是于法无据、损害企业和群众合法利益的坚决予以废止或修改;对中介机构进行专项检查,严肃查处各种形式的指定经营、限定经营、不正当竞争和强制提供服务、强制收费行为,实现中介服务的完全市场化;坚决清理于法无据的各项检查、评比、达标,把发展的权利和自由还给企业。运用法治思维和法治方式推进行政审批标准化,制定权力清单,做到法无授权不可为;出台责任清单,做到法定职责必须为。通过优化市场环境,打造优质营商环境,节约社会交易费用、提高办事效率和服务水平,激发市场主体活力和增强经济发展内生动力。
    完善政策,打造优质高效的服务环境。对接京津冀要深入研究政策,制定工作方案,主动对接、精准对接。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念。明确政府责任,提高服务水平。一是尽快依法出台具体的产业、税收、土地等优惠政策,协调省级层面出台高效承接扶持政策。二是加快投融资体制改革创新,成立市国有资本投资运营公司,探索组建融资性担保、城市建设、土地储备、交通运输、教育医疗等领域的投融资平台。三是抓好金融运作。抓紧筛选、包装项目,用好国开行、中行、农发行等金融机构对我市授信额度1400亿元。充分创造条件,积极创造融资机会,着力破解项目推进资金瓶颈,加大对中小企业发展的金融支持力度,帮助解决融资难的问题。四是推动大众创业、万众创新。研究制定政策,营造抢抓机遇加快发展的政策和制度环境,最大限度释放政策红利,形成大众创业、万众创新的生动局面。
    深化教育、医疗、文化等改革,打造良好的宜居环境。人才是推动地方经济发展的关键。只有广聚人才,才能激发一个地方发展的活力。融入京津冀,建设“一区四基地”,需要各个方面的人才。引进一个人才,有可能激活一个团队、兴起一个产业。一个地方能不能吸引人、留住人,便利、舒适、舒心的生活环境至关重要,要深化教育、医疗、文化等各项改革,全方位对接京津,努力打造高质量的教育、高水平的医疗等条件,降低住房、出行等生活成本,完善公共服务设施配套,为吸引各类人才来德州就业、创业创造条件。
    搭建平台,打造亲商安商的人文环境。如何让企业家有归属感,如何让企业留住高端人才,是一个企业健康发展的关键。每一个企业家、高端人才都有自己的精神家园,都有自己的生活圈层,在这个圈层中交流信息、碰撞思想、充电成长。来到德州,只有尽快融入德州,才能找到归属感。所有公务员、全社会都要关心企业、尊重企业家。要为企业家、高端人才交流创造平台,创造良好的人文环境,以人文环境的优化留住人才,带动整体经济发展环境的优化。福建晋江通过建立企业文化沙龙,为高层次人才沟通交流创造条件,并经过拓展深化,将沙龙由单纯的文化交流平台,向产业对接平台、政企互动平台、政策宣传平台延伸,让企业家、高端人才找到了归属感,也助推了晋江经济的腾飞。
    加强诚信建设,打造良好的信用环境。市场经济在一定意义上说就是信用经济。诚实守信是现代市场经济正常运行的必要条件。良好的信用制度可以减少交易成本,对市场经济的运行和发展起着保障和促进作用。要充分发挥新闻媒体作用,广泛深入宣传优化经济发展环境方面的大政方针和政策,对典型事例进行报道,为优化环境造势,深化广大群众对优化经济发展环境重要意义的认识,使优化环境的政策、措施深入人心,在全市大力倡树 “我文明德州文明”的社会风尚,努力培育和践行社会主义核心价值观。加强诚信建设,构建一个以道德为支撑、法律为保障的良好的信用环境,保障德州经济社会健康发展。
    加强法治建设,打造稳定的社会环境。良好稳定安全的社会环境是一个地方经济持续、快速、健康发展的基础。司法部门要增强为投资者服务意识,及时依法惩处各种危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为,严厉打击破坏经济发展环境的违法行为。对投资者的举报、控告、申诉,政法机关要及时受理,迅速查办,依法惩处犯罪分子。要通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为,净化社会风气,积极营造全社会尊法守法的良好环境。
营造良好政治生态
    优化发展环境要善于抓住领导干部这个关键少数。要紧密结合“三严三实”专题教育活动,营造敢于负责、敢于担当的良好政治生态,教育广大党员干部践行“三严三实”,高标准严要求,切实增强责任意识,将市委、市政府的安排部署落到实处,形成优化环境促进发展的浓厚氛围。着力解决机关工作中的“庸懒散”等突出问题,开展“效能革命”,提高服务水平,向囿权观念宣战,对疲沓行为开刀,全面破除影响提质、提速、提效的障碍。以优良的党风促政风带民风,激发全民动力,人人参与,注重全民素质提升,以个人“小环境”的好转,促进整个“大环境”的优化,让每一个部门和每一个人都在“抓住机遇加快发展”“大合唱”中,唱好唱准自己的“音符”。
□石宣文

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